בעיות שלטון החוק בפולין ובהונגריה

תמונה תכונה: דגל פולין

הנה הפוסט שלי על בעיות שלטון החוק בפולין ובהונגריה - שוב פעם; אני חושש שזה לא יהיה הפוסט האחרון בנושא זה.

הרבה קרה, במיוחד בפולין, מאז השלמת הטיוטה. הצלחתי לשלב את התנופה של הממשלה בלשכת המשמעת השנויה במחלוקת; אחד ממרכיבי הליבה של הרפורמה המשפטית הפולנית.

לא כללתי את פירוק קואליציית השלטון בוורשה. ה-PiS עדיין בשלטון. מה יקרה עכשיו נותר לראות.

גם את מעריץ טראמפ הזה כבר לא כללתי טאקר קרלסון מתחנת הטלוויזיה האמריקאית האולטרה-שמרנית פוקס ניוז הפיקה לאחרונה את התוכנית שלה "טאקר קרלסון הלילה" בבודפשט ועשתה זאת ויקטור אורבן מותר לדבר בפירוט.  

בכך, קרלסון תומך בתוכניותיו של אורבן לפתח מרכז אידיאולוגי לתנועה השמרנית העולמית בהונגריה. גם שמו של יועץ טראמפ סטיבן באנון מצוין. הניו יורק טיימס דיווח על כך בהרחבה תחת הכותרת "עמית מטיילים שמרניםטאקר קרלסון נופל על ויקטור אורבן" (nytimes.com, 7.8.2021/XNUMX/XNUMX).

Fingering the EU - על הפוליטיקה הטעונה רגשית בפולין ובהונגריה

כל מי שרוצה ממש להתעצבן על כמה מדינות חברות באיחוד האירופי, שאוהבות רק את בריסל בגלל שמחלקים שם כסף ואחרת בגלל כל מה שמגדיר את האיחוד האירופי - הערכים האירופיים של חופש, סולידריות, צדק, סובלנות ושלטון של חוק - אגודל את האף, אני ממליץ על דו"ח מקיף שפורסם בניו יורק טיימס ב-3.11.2019 בנובמבר XNUMX: "חקלאי הכסף: איך אוליגרכים ופופוליסטים חולבים את האיחוד האירופי למיליונים" - "Die Geld-Bauern: How Oligarchs ופופוליסטים חולבים מיליונים באיחוד האירופי".  

הדו"ח, שעליו אחראים שלושה עיתונאים ושעליו עבדו חמישה עמיתים מלונדון, פראג, בריסל, בודפשט וסופיה, משרטט תמונה של התפלגות ושימוש בסבסוד החקלאי של האיחוד האירופי במזרח אירופה שלא יכול להיות גרוע יותר. בהונגריה, המערכת מקדמת נפוטיזם, שחיתות בשירות עצמי ובסופו של דבר מערערת את יעדי האקלים של האיחוד האירופי. מאזור פג'ר, מה ויקטור אורבן כתבי הניו יורק טיימס מדווחים על מערכת חסות המעשירה את חבריו ובני משפחתו של אורבן, מגנה על האינטרסים הפוליטיים שלו ומענישה את יריביו.

ההקדמה לדו"ח, המתרחשת בעיירה צ'קוואר, אינה מבשרת טובות: "תחת הקומוניזם עבדו חקלאים בשדות המקיפים את העיירה ממערב לבודפשט, וקצרו חיטה ותירס עבור הממשלה שגנבה את אדמתם. כיום, ילדיהם נאבקים על מעסיקים חדשים שניכסו לעצמם את המדינה באמצעות עסקאות אטומות עם ממשלת הונגריה. הם פיתחו סוג חדש של שיטה פיאודלית שבה מי שמציית מקבל עבודה והמורדים נענשים. ברוני הקרקע הללו, מסתבר, ממומנים ומעודדים על ידי האיחוד האירופי". חקירות NYT הן משנת 2019. האם ומה השתנה מאז כתוצאה מהבקרות של האיחוד האירופי אין לבחון כאן יותר. עם זאת, אני מסיק שהונגריה ופולין אינן מעוניינות במיוחד להפריך את הטענות לשחיתות מהעובדה ששתי המדינות אינן משתתפות במשרד התובע הציבורי האירופי, שנלחם בשוחד, מעילה והונאה בכספי האיחוד האירופי מאז יוני השנה. . דו"ח שלטון החוק של האיחוד האירופי 2021, שיידון בהמשך, קובע בין היתר: "ממשלת הונגריה לא יכולה להיות מנהלת מהימנה של כספי האיחוד האירופי כל עוד הבעיות לא בוטלו" (sueddeutsche.de, 20.7.21. XNUMX: "נציבות האיחוד האירופי נותנת לפולין אולטימטום"). התיאור שנתן אז ראש ממשלת הונגריה נראה לי עדיין תקף ויקטור אורבן: "כאייקון של הימין הקיצוני באירופה ומבקר חריף של האליטות האירופיות, אורבן שמח לקבל כספים מהאיחוד האירופי".

במקום אחר בדו"ח - וזה כדי להגיע ללב הנרטיב הזה - מצביעים על האבסורד שאותם כוחות לא דמוקרטיים שמאיימים על האיחוד האירופי מבפנים נהנים מהכספים מתוכנית החקלאות שנועדה לבנות את אירופה. יש לנו היום בעיה באיחוד האירופי שחלקה החמירה בגלל שהאחראים במועצה, בנציבות ובפרלמנט לא הגיבו בזמן וברור לפעילותם של הפופוליסטים שדוחפים את אפם לאיחוד האירופי. בינתיים, האוטוקרטים בהונגריה ובפולין הפכו למודל לחיקוי עבור פוליטיקאים במדינות אחרות החברות באיחוד האירופי במזרח אירופה.  


מהות של האיחוד האירופי - סעיף 2 TEU

הערכים עליהם מושתת האיחוד הם כיבוד כבוד האדם, חירות, דמוקרטיה, שוויון, שלטון החוק וכיבוד זכויות אדם, לרבות זכויותיהם של בני מיעוטים. ערכים אלו משותפים לכל המדינות החברות בחברה המאופיינת בפלורליזם, אי-אפליה, סובלנות, צדק, סולידריות ושוויון בין נשים וגברים.


דו"ח שלטון החוק של האיחוד האירופי לשנת 2021 - החשודים הרגילים...

ב-20.7.21 ביולי 2021, נציבות האיחוד האירופי הציגה את דו"ח שלטון החוק לשנת XNUMX וכפי שמדווח ה-Suddeutsche Zeitung - "הוציאה עדות הרסנית לממשלות בפולין ובהונגריה." להסיר את האיחוד. "דמוקרטיה, שלטון החוק וזכויות היסוד הם הבסיס לכל מה שמרכיב את האיחוד האירופי", אמר סגן נשיא הנציבות ורה ז'ורבה בעת הצגת הדוח. נציבת המשפטים דידייה Reynders קבע כי הפירוק ה"שיטתי" של שלטון החוק בפולין ובהונגריה מועתק. בנוסף, הוא רואה סכנה ללכידות האיחוד האירופי: "הקדימות של החוק האירופי אינה ניתנת למשא ומתן, אירופה א-לה-קארט לא יכולה לעבוד." לפיכך, הליכי ההפרה נגד גרמניה בגלל פסיקת ה-ECB של בית המשפט הפדרלי לחוקה היו בלתי נמנע. (ציטוטים מאת sueddeutsche.de, 20.7.2021: "נציבות האיחוד האירופי נותנת לפולין אולטימטום").

בסיכום מדור המדינה לפולין -- הטקסט האנגלי מתפרסם באינטרנט -- זוכה שוב לביקורת על הרפורמה במערכת המשפט בפולין, שנמשכת כבר תקופה ארוכה. בית המשפט ECJ הכריז שוב ושוב על חלקים בודדים ברפורמה כבלתי עולים בקנה אחד עם חוקי האיחוד האירופי. ב-15.7.2021 ביולי 2018, ARD Tagesschau דיווח על פסק דין נוסף של בית הדין האזורי, שבו לשכת המשמעת החדשה שנוצרה ב-2019 כגוף המפקח על כל השופטים הפולנים מתוארת כהפרה של חוקי האיחוד האירופי. לעומת זאת, נציבות האיחוד האירופי פתחה בהליכי הפרה נגד פולין באוקטובר 20.7.2021. עם זאת, זה לא הצליח; לשכת המשמעת המשיכה לעבוד. בית המשפט החוקתי הפולני אף החליט - בניגוד לפסיקת בית הדין האזורי - שאין צורך לפעול לפי זה. ב-16.8.2021 ביולי 20.7.2021, נציבות האיחוד האירופי העניקה לממשלת פולין אולטימטום: אם היא לא תצהיר עד ה-XNUMX באוגוסט XNUMX שהיא תיישם את פסקי הדין של בית המשפט העליון של בית הדין על הלשכה המשמעתית "במלוא", (הנציבות) תחול. ל-ECJ, מפולין לדרוש קנסות יומיים (sueddeutsche.de, XNUMX: "נציבות האיחוד האירופי נותנת לפולין אולטימטום"). דוח ARD Tagesschau מעלה את השאלה עד כמה בתי המשפט בפולין עדיין עצמאיים.  

אבל פולין (והונגריה בעניינים אחרים) פועלות כנראה לפי העיקרון: התקפה היא צורת ההגנה הטובה ביותר. זדון, סחיטה, התקפות פוליטיות, סטנדרטים כפולים - אלו הערותיהם של פוליטיקאים בממשל הונגרי ופולני על דו"ח שלטון החוק לשנת 2021. בוורשה מתכוונים ככל הנראה ללכת צעד אחד קדימה במחלוקת על הרפורמה השיפוטית: לממשלה יש החלטה על כך בבית המשפט החוקתי הפולני מבקשת האם החוקה הפולנית מקבלת עדיפות על חוק האיחוד האירופי. הדיון אמור להתקיים באוגוסט.

דויטשה וולה מעריכה את המצב כך: "לפי קריאת הממשלה, בית המשפט החוקתי הפולני ולאחרונה גם יו"ר בית המשפט העליון, מלגורטה מנג'ובסקה, פסקי דין אירופיים המתערבים במערכת המשפט הפולנית מפרים את חוקת המדינה ולכן אינם יעילים" (dw.com, 21.7.2021: פולין/הונגריה: "מתקפה פוליטית וסחיטה"). ב-tagesschau.de, המצב מוערך באופן הבא: "אם בית המשפט בוורשה יעמוד בקו הקודם שלו, מבקרי הממשלה הלאומנית הימנית חוששים מצעד לקראת פולקסיט - כלומר יציאת פולין מהאיחוד האירופי." האירופים המשוכנעים רואים את ישן בדיון כזה בעיה אירופית: האיחוד האירופי, שמתמהמה עם הרבה בעיות, מתמודד - שוב - עם עצמו.

אבל פתאום חלה תפנית מפתיעה: ב-7.8.2021 באוגוסט XNUMX, פולין נכנעה חלקית. סגן ראש הממשלה ירוסלב קצ'ינסקי, האיש החזק מאחורי ממשלת פולין, אמר לכלי חדשות כי הגוף המשמעתי השנוי במחלוקת מפורק. מה יעלה בגורל שאר החלקים של הרפורמה המשפטית הפולנית ש-ECJ מתנגד לה הוא פתוח (sueddeutsche.de, 7.8.2021 באוגוסט XNUMX: "פולין רוצה לבטל את חדר המשמעת השנוי במחלוקת"). המחלוקת על שלטון החוק שנפגע קשות בפולין לא הסתיימה בשום פנים ואופן, משום שהאולטימטום של הנציבות התייחס לכל פסקי הדין של בית המשפט.

והונגריה?

מה קורה עם חבר האיחוד האירופי האחר שקיבל דיווח גרוע בדו"ח שלטון החוק לשנת 2021? אם הונגריה לא הייתה כבר חברה באיחוד האירופי, לא היה לה כרגע סיכוי בתהליך ההצטרפות. האזורים הבעייתיים בהונגריה מתוארים בסעיף המדינות בדו"ח האיחוד האירופי: היעדר עצמאות שיפוטית; יש להרחיב את סמכויות המועצה לצדק. עדיין קיימת סכנה של נפוטיזם בדרגים המנהליים העליונים; עדיין קיימים סיכונים מהקשרים הקיימים בין עסקים ופוליטיקה. "פלורליזם תקשורתי עדיין בסיכון. יש חששות לגבי עצמאותו ויעילותו של הרגולטור התקשורתי". מוזכרת ההחלטה האחרונה לשלול את רישיון השידור של השדר העצמאי "מועדון רדיו". מה שממשלת הונגריה עושה לחברה האזרחית הוא ממש שערורייתי, שכן חברה אזרחית פעילה ומגוונת היא נשמת אפה של החברה. "נשאר לחץ על ארגוני החברה האזרחית המבקרים את הממשלה." יישור פרו-ממשלתי של החברה האזרחית, תקשור תקשורתי פרו-ממשלתי של דעת הקהל... שכן כל זה סביר להניח ויקטור אורבן קיבלו את מחיאות הכפיים ממוסקבה ובייג'ין, כי זה נותן לאוטוקרטים שם את הסיבות לחיוך העייף שלהם כאשר, למשל, האיחוד האירופי בסין מוחה נגד 'הגבלת חירויות האזרח ודיכוי האופוזיציה בהונג קונג'. עם המדיניות שלהן, הונגריה ופולין מסכנות את אמינות האיחוד האירופי.  

אורבן ויועציו ותומכיו מסתמכים גם על ההתקפה כצורת ההגנה הטובה ביותר. שר המשפטים יהודית ורגה תיאר את דו"ח שלטון החוק כ"מוטה, מניע פוליטי וחסר איכות עובדתית". הדו"ח היה "שכפול ללא תנאי של דעות של ארגונים לא ממשלתיים בעלי אוריינטציה שלילית כלפי מולדתנו" ו"אמצעי לסחיטת הונגריה" (מצוטט מתוך dw.com, 21.7.2021 ביולי XNUMX: פולין/הונגריה: "מתקפה פוליטית וסחיטה").

שרת המשפטים השתמשה במטאפורה שמשמעותה העמוקה מתעלמת בקלות. חשיבותם עבור הפוליטיקה ההונגרית העכשווית מתבהרת כאשר בוחנים הצהרות דומות של פוליטיקאים הונגרים מובילים. יהודית ורגה דיבר על ארגונים לא ממשלתיים בעלי גישה שלילית כלפי "המולדת שלנו"; כלומר, יש להגן על "המולדת שלנו" ולהגן מפני עמדות כאלה - גם ביחס לבריסל, המשקפת את דעות הקבוצות הללו "ללא סייג". עם זאת, אין הצהרות ביקורתיות על "המולדת שלנו" כיום בהונגריה; לפיכך, טוענת הממשלה בבודפשט, יש להפעיל לחץ על ארגונים לא ממשלתיים ביקורתיים ו"שליליים".

פופוליזם ימני קיצוני - סטייה על פוליטיקה טעונה רגשית  

ב-15.12.2020 בדצמבר XNUMX, הפרלמנט ההונגרי אישר תיקון חוקתי בקולות הרוב בממשלה, המגביל עוד יותר את זכויותיהם של מיעוטים מיניים. "האב הוא גבר, האם היא אישה" נקבע בין היתר. אימוץ ילד על ידי זוגות חד מיניים לא ייכלל אפוא בעתיד. מינו של ילד נקבע בלידה ולא ניתן לשנות אותו מאוחר יותר. בבתי ספר ובגנים, תכני למידה שאינם עדתיים או מציגים מיעוטים מיניים בצורה חיובית מאוימים בעונש. במילים אחרות: בעתיד לא יהיו עוד עיתונים הונגריים שידווחו על איך שתי נשים לסביות דואגות באהבה לילדים שהביאו איתן.

בדו"ח Süddeutsche Zeitung על התיקון לחוקה, מצוטט משפט שמבהיר את המודל מאחורי התערבויות מדינתיות קפדניות אלו בפרטיות האנשים: "הונגריה מגינה על זכותם של ילדים לזהותם המגדרית בלידתם ומבטיחה חינוך על פי מערכת הערכים שעל פיה. מבוססת הזהות החוקתית והתרבות הנוצרית של הונגריה" (sueddeutsche.de, 16.12.2020: "הונגריה אוסרת אימוץ הומוסקסואל"). ה-ECJ עשוי לטפל בתיקון חוקתי זה בעתיד הנראה לעין, אם הנפגעים יפעילו את סעיף 21 של מגילת הזכויות הבסיסיות של האיחוד האירופי ויתלוננו על הגבלת זכויותיהם.


מגילת זכויות היסוד של האיחוד האירופי - סעיף 21 אי אפליה

(1) אפליה המבוססת במיוחד על מין, גזע, צבע עור, מוצא אתני או חברתי, מאפיינים גנטיים, שפה, דת או אידיאולוגיה, דעות פוליטיות או אחרות, חברות במיעוט לאומי, רכוש, לידה, מוגבלות, גיל או נטייה מינית. אסורים.
(2) ...  


הצהרות נוספות על רעיונותיו של אורבן לגבי הונגריה חדשה ניתן למצוא בוויקיפדיה; מילת מפתח ויקטור אורבן (יליד 1943); נכון ל-27.7.2021.

הוא מתאר בין השאר את עלייתו של אורבן בפוליטיקה, לפני נפילת הקומוניזם, החל מנשיאות ליגת הנוער הקומוניסטית בהונגריה. הוא היה אז חבר בצוות ההנהגה של מה שנחשב במקור למפלגת השלטון הליברלית של היום Fidesz; מ-1992 עד 2000 אחד מסגני הנשיאים של האינטרנציונל הליברלי ומ-2002 אחד מסגני הנשיאים של מפלגת העם האירופית (EPP), אליה משתייכות גם ה-CDU וה-CSU. ולבסוף אייקון של לאומנים אירופיים וקיצוניים מימין. בשנים קודמות, אורבן היה אורח תדיר בנסיגות הפרלמנטריות של CSU בווילדבאד-קרות' ובסיאון. לאחר שפידס עזב את קבוצת ה-EPP בפרלמנט האירופי, הזמנות כאלה לא אמורות להתבצע יותר בעתיד.  

"המדינה החדשה שאנו רוצים לבנות בהונגריה היא לא מדינה ליברלית, אלא מדינה לא ליברלית", אמר אורבן ב-2014. בניגוד לדמוקרטיה הליברלית, החופש "מותר לעשות כל מה שחירותם של אחרים לא יכולה להגביל", היא לא המרכיב המרכזי של ארגון המדינה הזה. כמטרה של המדינה החדשה, זה יכול רק לומר שחירויות האזרח עומדות על כף המאזניים גם אם זכויותיהם של אחרים אינן מושפעות - ניתן להגביל את חירויות האזרח מסיבות של מדינה ומטעמים אידיאולוגיים.  

החוקה החדשה שנכנסה לתוקף ב-1.1.2012 בינואר 2020 (אשר תוקנה ב-XNUMX) כוללת את העקרונות הבאים: ההתייחסות לאלוהים, לכתר ההונגרי (כתר סטפן) ולמושגים של מולדת, נצרות, משפחה, אמון, אמונה, אהבה וגאווה לאומית. דוגמה שניתנה בוויקיפדיה מראה כיצד עקרונות אלה נוצקו בחוק קונקרטי:

בשנת 2012 חוקקה ממשלת אורבן את חוק הכנסייה ההונגרית, המחייב קהילות דתיות להיות מוכרות על ידי הפרלמנט. בית המשפט העליון קבע ב-2014 כי החוק מפר את האמנה האירופית לזכויות אדם וחופש הדת וההתכנסות, מאחר שהמדינה נוטשת את עמדתה הנייטרלית. הממשלה הצהירה כי היא רוצה לפעול נגד "התפשטות" הדתות ורכישה פסולה של כספי מדינה.

מדיניות הפליטים והמקלט הבלתי פוסקת של ממשלת הונגריה ידועה היטב. נאמר ביולי 2018 ויקטור אורבן "יש שינוי באוכלוסייה באירופה. חלקית כדי שספקולנטים כמו סורוס עצמו יוכלו להרוויח כסף גדול. הם רוצים להרוס את אירופה כי הם מצפים ממנה לרווחים גדולים. מצד שני, יש להם גם מניעים אידיאולוגיים. הם מאמינים באירופה רב-תרבותית, הם לא אוהבים את אירופה הנוצרית, הם לא אוהבים את המסורות הנוצריות של אירופה, והם לא אוהבים נוצרים". זה מבהיר: אורבן מרגיש שנקרא להגן על מערב הנוצרי מפני פליטים, נגד זרים. אבל בשם מי הוא עושה את זה? לכן מה שהוא אמר על האיסלאם במאי 2015 נשמע סותר: "איננו שותפים לנקודת המבט של הימין הקיצוני באירופה. הם נגד האיסלאם. אנחנו בכלל לא. אנחנו נגד הגירה. יש מדינות שלקחו את הסיכון הזה. לא קיבלנו זאת ואין בכוונתנו לעשות זאת גם בעתיד. אנחנו מכבדים את זה שצרפת או גרמניה הלכו בדרך אחרת, אבל יש לנו את הזכות לכבד גם את שלנו. אנחנו לא רוצים חברה רב-תרבותית". ה"כן-אבל-הצהרות" הרגילות של הפופוליסטים. הוא יכול היה לומר את כל זה בקצרה יותר: המוסלמים הם גדולים, אבל לא כשהם מגיעים להונגריה.  

אם משווים את קטלוג הערכים האירופי של סעיף 2 TEU עם עקרונות החוקה ההונגרית שנקבעו בהתחייבות הלאומית המבוא, השפה והטרמינולוגיה השונה בולטת. סעיף 2 TEU מכיל את כל המונחים שנמצאים בדרך כלל בטקסטים חוקתיים: כבוד האדם, חירות, דמוקרטיה, שלטון החוק ואחרים. חלק מהעקרונות ההונגריים נעים ברמה מושגית שונה לחלוטין: נאמנות, אמונה, אהבה וגאווה לאומית קשה להגדיר משפטית, כי לכל אחד יש רעיונות שונים לגבי התוכן. 

האמונה הראשונה בחוקה ההונגרית מ-25.4.2011 באפריל 1000 אומרת: "אנו גאים שהמלך שלנו, סטיבן הקדוש הראשון, בנה את המדינה ההונגרית על יסודות מוצקים לפני אלף שנים והפך את מולדתנו לחלק מאירופה הנוצרית. סטפן הראשון היה ללא ספק דמות גדולה בהיסטוריה ההונגרית. בין השנים 1038 - 2 הוא היה המלך הראשון של ממלכת הונגריה. הוא הקדוש הלאומי של המדינה; הכתר של סטפן הקדוש מכתיר את מה שהוא כיום הסמל הלאומי של הונגריה. היסטוריונים עשויים לדון בקו הקשר לאירופה הנוצרית. פטריוטים חוקתיים יכולים לעשות הרבה עם הטרמינולוגיה של סעיף XNUMX TEU, אבל מעט עם כמה מהעקרונות ההונגרים.  

ממשלת הונגריה מצהירה בביטחון כי היא רוצה להגן על התרבות והמסורות של המדינה (וגם של המערב הנוצרי). אבל מי מחליט מה זה אומר בעצם? מי ומה חלק מהתרבות ומהמסורות הללו ומי או מה לא? ומה קורה כאשר תרבות ומסורות מתפתחות ומשתנות, כמו בכל חברה חיה? מה אם הזמן יעבור מעבר לתנאים הנוכחיים? וללא ספק החוויה אינה חדשה: ניתן לנכס תרבות ומסורות ולהטעין אותן רגשית ואבוי כאשר משתמשים בנאמנות, אמונה, אהבה וגאווה לאומית נגד "האחרים", נגד אלה שאינם אמורים להשתייך.

גם הצרפתים והאמריקאים אוהבים פטריוטיות מחממת לב. עם זאת, הם לא כתבו את אהבתם למולדת ואת יראת כבודם לדגל בחוקה, שבה מעוגנים מעל לכל יסודות המדינה והחוק, אלא דווקא בהמנונים הלאומיים שלהם, במארסייז וב"כוכב- Spangled Banner, שאותו הם שרים בלהט מכובד בהזדמנויות רבות

קשה לתפוס את המונחים בהתחייבות המבוא לחוקה ההונגרית מכיוון שהם אינם באים מלשון משפטית. בדומה לאמנה על האיחוד האירופי (EUV), חוק היסוד הגרמני אינו מכיל מונחים כאלה שמושכים את הלב. העובדה שהם הוכנסו לחוקה ההונגרית, שנכנסה לתוקף ב-2012, מלמדת שפוליטיקאים שם רוצים להתרחק באופן מודע ולשוני מהנורמות של האיחוד האירופי. זה יהיה כל עוד ויקטור אורבן ומפלגתו פידס שולטים שם, תמיד יש מחלוקות על החוק ועל שלטון החוק. למען האמינות שלו, אסור לאיחוד האירופי להימנע ממחלוקות אלה.

תת-פרקים: האם אנשים מתקתקים אחרת במזרח אירופה?

כשהונגריה ופולין הצטרפו לאיחוד האירופי ב-2004, הן עמדו בכל הדרישות. במשאל העם בהונגריה, בהשתתפות 45,6 אחוזים מבעלי זכות ההצבעה, הצביעו 83,6 אחוז בעד הצטרפות. בפולין השתתפו בהצבעה 58,8 אחוזים; 77,4 אחוז הצביעו בעד הצטרפות לאיחוד האירופי (מקור: ויקיפדיה). שתי המדינות תרמו באופן משמעותי להתפוררות ולסיום של המערכת הקומוניסטית בסגנון הסובייטי. בהונגריה, מסך הברזל הפך לחדיר לראשונה ושאר הלוויינים כבר לא הצליחו לסגור את הפערים. בפולין עמד האיגוד המקצועי סולידארנוש בלחץ עז מצד בעלי השלטון. Solidarnosz עדיין קיים היום, אבל האיחוד קשור כעת עמוק למפלגת השלטון הלאומנית PiS.  

לך ולנסה, שהוביל את השביתה בגדנסק שתרמה משמעותית לקריסת המערכת, אמר על האיגוד המקצועי של סולידארנוש: "זה שונה לגמרי ממה שהיה אז, אסור לאפשר יותר להשתמש באותו השם. שום דבר לא מחבר אותי עם סולידארנוש של היום. יש לנו מטרות ואינטרסים שונים לחלוטין." דו"ח של הניו יורק טיימס מציין כי - במקום לעמוד על החופש - סולידריות היום פועלת באופן פעיל לצד הממשלה נגד הומוסקסואלים, לסביות וכל מי שעדיין יש לו את החופש שלהם לא משלמים מספיק כבוד לדעת האומה הפולנית ולמסורותיה.  

של ירוסלב קצ'ינסקי, האיש החזק בפולין של היום ואחיו התאום לך קצ'ינסקי, שמת בהתרסקות מטוס ב-2010, לא חושב הרבה על ויילסה: "הם היו פעילים קטנים", מצטט אותו הניו יורק טיימס. ירוסלב קצ'ינסקי אפילו לא נעצר לאחר שהקומוניסטים הכריזו על חוק צבאי ב-1981. הסלידה היא הדדית. מפלגת השלטון PiS מתארת ​​את Walesa כבוגד מכיוון שניהל משא ומתן על העברת השלטון בדרכי שלום עם הקומוניסטים ב-1989 (מידע וציטוטים מאת nytimes.com, 28.7.2021: "פולנים מתקוטטים על אייקון של העבר שלהם, עם עין על עתיד").

אבל האם זה לא פרדוקסלי וכמעט מופרך שפולין והונגריה, מכל האנשים, שהפילו את הדיקטטורה הקומוניסטית, העלו אחר כך פוליטיקאים לאומנים ואוטוקרטיים לשלטון? למרות שאלו שמחים לקבל מענקים מהאיחוד האירופי, הם לא חושבים הרבה על היסודות הממלכתיים והחברתיים-פוליטיים, המהות של האיחוד האירופי. לא ניתן להציג כאן בפירוט את הסיבות והרקע להיפוך זה. לא רק בפולין ובהונגריה אלא גם במקומות אחרים במזרח אירופה וגם ב-GDR לשעבר היו ציפיות, תקוות וחלומות שלא התגשמו. אחרי 1989 הייתה תקופה של דיבורים זה על פני זה, של פציעות פנימיות ותסכולים ש"אוסיס" ו"וסיס" גרמו זה לזה. אמנם חל שינוי מהיר, אבל לעתים קרובות זה לא היה מה שאנשים ציפו.  

בשנים שלאחר האיחוד, הייתי לעתים קרובות יחסית בעיר התאומה של היילברון, פרנקפורט (אודר). התפתח טקס: בכל פעם שאני מבקר בבית הקפה בקומה העליונה של האודרטורם וצופה בשינוי העיר. מגרשים ריקים נסגרו, המבנים והגגות הפכו לצבעוניים יותר, הפיתוח העירוני היה בעיצומו והקרין חיים. אבל ידעתי מהמפגשים והשיחות שאנשים חיים שם למטה - כנראה אנשים רבים - שהביטו לעתיד ברגשות מעורבים. הסכמנו בשיחה שקל יותר להתמודד עם התהפוכות החומריות ב-GDR לשעבר מאשר בפולין, צ'כיה, רומניה, בולגריה או הונגריה בגלל זרימת הכסף מהרפובליקה הפדרלית. השברים והאכזבות האישיים היו עמוקים הרבה יותר שם מאשר במדינות הפדרליות החדשות.  

במקביל, התרחש מהפך כלכלי במערב, שהשפיע משמעותית על ההתפתחויות במזרח אירופה. רונלד רייגן בארה"ב ו מרגרט תאצ'ר בבריטניה הכריזה אמונה חדשה לפיה המדינה אינה הפתרון אלא הבעיה. "השוק" היה אמור לתקן את זה, פשוט היית צריך לתת לזה לעבוד ללא הגבלת זמן. עם קריסת הבנק האמריקני ליהמן ברדרס ב-2008 והמשבר הפיננסי והכלכלי שנוצר, האמונה הזו נפגעה קשות. כל זה תפס את תושבי מזרח אירופה לא מוכנים לחלוטין והם התאכזבו עמוקות ממה ש"השוק" עשה להם. השנים שלאחר האיחוד היו לא רק תקופת הזוהר של ההתרחבות הכלכלית, אלא גם תקופת הזוהר של הפופוליסטים ומפרסמי הפתרונות הפשוטים - זמנם עדיין לא תם.

במערב היה ועדיין דנים האם ולמה אנשים במזרח אירופה מתקתקים אחרת? ההיסטוריון אילקו-סשה קובלצ'וק בפרק 5 של ספרו "ההשתלטות - כיצד הפכה מזרח גרמניה לחלק מהרפובליקה הפדרלית" (Verlag CH Beck, 2019), הוא בוחן את השאלה "מי הם מזרח גרמנים?" " --- מציין לאיזה כיוון הוא יתווכח: 

"המזרח-גרמנים הם... לא רק מגוונים ולעתים קרובות מעוצבים בניגודיות על ידי החוויות עד 1989 או המהפכה. האירועים, החוויות ותנאי החיים מאז היו מכריעים באותה מידה". אפשר בהחלט להחיל את האמירה הכללית הזו גם על "המזרח אירופאים". אנשים לא רק הביאו איתם את הטביעות שלהם מהתקופות שלפני האיחוד - גם אנחנו, ה"וסיס", המערב אירופים, עזרנו לעצב את הטביעות לאחר מכן. בפרק האחרון של ספרו של קובלצ'וק, מתגבש העיצוב המשותף הזה ובכך האחריות המשותפת של המערב להתפתחויות במזרח גרמניה – ובוודאי גם במזרח אירופה. שני ציטוטים מתוך הסעיף "מזרח גרמניה כמעבדה לגלובליזציה":  

זה מתייחס להצהרות ש ראלף דאהרנדורף לפני יותר מעשרים שנה במטרה לגלובליזציה. הגלובליזציה וההשלכות החברתיות שלה "מעודדות חוקות סמכותיות ולא דמוקרטיות." אלה "אך יכולות להימשך; הם לא קטסטרופליים וגם לא מסוכנים כמו דיקטטורות טוטליטריות. מאה של סמכותיות היא בשום פנים ואופן לא התחזית הכי לא סבירה למאה ה-21".

הפופוליזם הימני הצליח להתחיל בצורה שונה מאוד (מפופוליזם שמאלני) על בסיס עקרונות לאומיים ואתניים. כי הפופוליסטים הימנים בנו בכוונה על מסורות לא פתורות של לאומיות, אנטישמיות וגזענות בגרמניה ובאירופה. הם אספו את המזרח-גרמנים "היכן שהם עצרו".

קובלצ'וק קבע זאת בעיקר במטרה למזרח גרמניה; אך קידום הפופוליזם הימני כתוצאה מהגלובליזציה חל כנראה באופן שווה או דומה על שאר מדינות מזרח אירופה. אנשים עוצבו בצורה שונה על ידי חוויותיהם לפני ואחרי האיחוד מחדש.

האם התיאורים המדעיים הללו של הגורמים לפופוליזם הימני פוטרים את תושבי מזרח אירופה מאחריות להתפתחויות המסוכנות הללו? כנראה שלא לגמרי. כי הבוחרים בפולין ירוסלב קצ'ינסקי ובהונגריה ויקטור אורבן אי אפשר להאשים את נבחרי השלטון ללא סייג. לאמריקאים יש דונלד טראמפ בחרה לנשיא שלה, עם כל ההשלכות והסכנות שהתבררו מספיק לאחר ארבע שנים. עם זאת, אחריותם של אזרחים אחראיים מתבקשת לכל המאוחר בכל הנוגע להערכת תפקודם של השליטים החדשים שנבחרו. האמריקאים שוב לקחו את השלטון מטראמפ. לא ברור מה יקרה בבחירות הבאות בפולין ובהונגריה. מה האיחוד האירופי יכול לעשות עם האפשרויות המשפטיות והאפשרויות האחרות שלו עדיין נדון. אבל גם על מה שהחברה האזרחית והתקשורת - אם הם לא יותאמו - יכולים וחייבים לעשות כדי לגרום לקהל הבוחרים במזרח אירופה לחשוב.

מה לעשות?

מאז העימותים בקיץ ובסתיו 2020, כאשר הונגריה ופולין ביצעו מהלכים לחסום את כניסתה לתוקף של תוכנית השיקום של האיחוד האירופי "הדור הבא של האיחוד האירופי", גדל הדיווח בעיתונות ובטלוויזיה על המידה שבה חלק מהאיחוד האירופי המדינות החברות - בניגוד להתחייבויות שקיבלו עם ההצטרפות לאיחוד האירופי - נסחפות למבנים אוטוקרטיים. שתי המדינות הנשלטות על ידי לאומנות ימנית, פולין והונגריה, נמצאות בסיכון מיוחד.עם המצור שלהן ניסו לבטל את מנגנון שלטון החוק של האיחוד האירופי.

לאחר התלבטויות רבות, הושגה משא ומתן על פשרה בהנהגת נשיאות המועצה הגרמנית ולמנגנון שלטון החוק המקורי נוספו מספר הצהרות נוספות. בעיניי, זו שאלה פתוחה כיצד תוספות אלו ישפיעו בפועל על מחלוקת עתידית. בין היתר הבטיח האיחוד האירופי באחת ההצהרות כי לא יפריע ל"זהות הלאומית" של המדינות החברות. אך כיצד מוגדרת "זהות לאומית" זו במקרה הנדון? בראש ובראשונה, הונגריה ופולין הרוויחו זמן מכיוון שהפשרה קובעת, בין היתר, כי בית המשפט העליון צריך להמתין להערכת מנגנון שלטון החוק. לפיכך, סביר שיעבור זמן רב עד שקיצוץ מימון ייושם בפועל על בסיס מנגנון שלטון החוק. (לפרטים על הפשרה, ראה Frankfurter Rundschau - fr.de, 4.12.2020 בדצמבר XNUMX: "חבילת סיוע לקורונה של האיחוד האירופי: הונגריה ופולין מסכימות להתפשר - כספים יכולים לזרום").

יכול בעצמו ויקטור אורבן מרגישים כמו מנצחים אחרי הפשרה הזו? אולי בבית בהונגריה בבסיסה אבל בטח לא ברמה האירופית. כאן הוא חיזק את המוניטין שלו כיוצר צרות וכמחסימה. בכך הוא עשה רע למוניטין של ארצו בטווח הארוך. צלו של אורבן נופל על מבקרים מהונגריה במדינות אחרות באיחוד האירופי.  

זה אולי ייקח יותר זמן, אבל טפטוף מתמשך חובש את האבן וכמה מצביעי Fidesz יראו את הסתירות בהצהרותיו של ראש ממשלת הונגריה. ב-tagesschau.de, זה מתמצה בשני משפטים קצרים: "אורבן שומר על התדמית הנוראה של מדינת-על בבריסל שעתידה להיכפה על הונגריה. המדינה היא אחת המדינות האירופיות שנהנות במיוחד מכספי האיחוד האירופי" (tagesschau.de, 7.7.2021/XNUMX/XNUMX: "מסירת הצ'ק צריכה לחכות"). עם זאת, יש לחשוש מכך ויקטור אורבן וכמה פוליטיקאים מה-PiS הפולני לא יהפכו עוד לדמוקרטים אירופיים. האיזון בתוך האיחוד האירופי ישתנה שוב רק כאשר הפופוליסטים הימניים יוחרמו על ידי בני ארצם. עם זאת, אסור שזה אומר שהמאבק למען שלטון החוק ולמען הערכים האירופיים יכול לנוח עד אז. ישנן מספר גישות משפטיות ואחרות.  

על פי סעיף 17 TEU, הנציבות מפקחת על יישום דיני האיחוד תחת פיקוח בית המשפט לצדק של האיחוד האירופי. היא האפוטרופוס של האמנות ומעל לכל הערכים האירופיים על פי סעיף 2 TEU. לנוכח שנות המחלוקות עם פולין על הרפורמה השיפוטית במדינה, אין זו משימה מתגמלת. פולין פשוט התעלמה ממספר פסקי דין של בית המשפט. אבל לפעמים, כך נראה, עדיין קורים סימנים ונפלאות. שותף ב-7.8.2021/XNUMX/XNUMX ירוסלב קצ'ינסקי, der Vorsitzende der Regierungspartei PiS mit, Polen wolle das vom EuGH Mitte Juli d. J. gefällte Urteil umsetzen und die umstrittene Disziplinarkammer abschaffen. Diese Kammer, ein Kernstück der polnischen Justizreform, ist bisher befugt, jeden Richter oder Staatsanwalt zu entlassen. Was darüber hinaus aus den anderen Teilen der Justizreform wird, die vom EuGH als Verstoß gegen EU-Recht gebrandmarkt wurden, ist offen.  

על פניו, נראה שסעיף 7 TEU מציע הגנה מצוינת על הערכים המפורטים בסעיף 2. על פי סעיף 7, המועצה האירופית יכולה לקבוע שמדינה חברה מפרה את הערכים ברצינות ומתמשכת ולמדינה זו זכויות מסוימות - עד הזכות להצביע במועצה - מושהות. אבל מבט מעמיק יותר מגלה שהאפשרות הזו לפי סעיף 7(2) היא למעשה חרב קהה. קביעת סנקציה נגד מדינה חברה חייבת להיות פה אחד. פולין והונגריה, השואפות בראש סדר העדיפויות, כבר התחייבו למנוע הרג של אחת מהן.  

הגנה על ערכי אירופה על בסיס אמנת ליסבון היא התחייבות ארוכה וממושכת, שאולי לא תניב הרבה בסופו של דבר. אף על פי כן, הגופים המופקדים על הגנה על ערכים, ובראשם הפרלמנט, צריכים לעבוד בסבלנות על המסלול הזה. קבוצת ה-EPP בפרלמנט יכולה כעת להתברר גם לאחר שמפלגת פידס של אורבן עזבה משם. ממשלות, שחושבות מאוד על מענקים מבריסל אבל לא על ערכי האיחוד האירופי, לא חייבות לתת את הרושם שאפשר להביס את האיחוד האירופי.

נראה לי שהגנה יעילה מפני הפרות חוזה היא דרך המרחב הציבורי האירופי. לכן חשוב שהתקשורת תדווח כל הזמן על המתרחש, הן הטוב והן הרע, במדינות החברות הבודדות. לדוגמה, חקלאים באירופה צריכים לדעת כיצד הונגריה של אורבן מצאה דרכים להשתמש בכסף מבריסל כדי לתגמל את ה"נאמנים" שלהם. בדו"ח הניו יורק טיימס מ-3.11.2019 בנובמבר XNUMX שצוטט לעיל ג'וזף אנג'יאן, משתף פעולה לשעבר בממשלת אורבן מצטט: "זו מערכת מושחתת לחלוטין." בין האנשים העשירים ביותר במדינה. "אלה ששולטים במדינה מקבלים מיליונים מהאיחוד האירופי" (בזמן 3.11.2019/XNUMX/XNUMX: "חקלאי הכסף: איך אוליגרכים ופופוליסטים חולבים את האיחוד האירופי למיליונים").  

בהתייחס לדו"ח שלטון החוק של האיחוד האירופי לשנת 2021, שגם הוא כבר צוטט, הכותרת בקול היילברון מיום 21.7.2021 - הודפסה מתחת לתמונה של ויקטור אורבן - נכתבת "מאזן הרסני". החוק עבר בפרלמנט ההונגרי ב-15.6.2021 ביוני 15.6.2021 בהצבעות של מפלגת Fidesz ומפלגת הימין Jobbik, שאמור להגן על ילדים וצעירים אך למעשה הוגבלו זכויותיהם של הומוסקסואלים ונוער טרנסג'נדרים. בכותרת ב-Suddeutsche Zeitung נכתב: "הפרלמנט של הונגריה מצביע בעד חוק עוין להט"ב" (sueddeutsche.de, XNUMX). כותרת נוספת מצטטת את הצהרת נשיא הנציבות אורסולה פון דר ליין: "החוק ההונגרי הזה הוא חרפה" (sueddeutsche.de, 23.6.2021/24.7.2021/XNUMX). הכותרת של ה"ניו יורק טיימס" הייתה: "בהונגריה, קהילת להט"ב נבוכה יוצאת לרחוב" (nytimes.com, XNUMX/XNUMX/XNUMX). כנראה שאורבן העלה השערות עם החוק הזה ודקר בקן של צרעות. כעת הוא ישקול אם אכן יאפשר להונגרים להצביע על החוק הזה במשאל עם, כפי שהוכרז. מערכת בחירות בראשות המדינה נגד מיעוט עשויה לגרום לו להיראות כ"גיבור" לבסיסו, אך פעולה כזו תפגע עוד יותר במוניטין של הונגריה באירופה ומחוצה לה. מבואר ב- Süddeutsche Zeitung מתיו קולב על רקע התגובות במועצה האירופית: "סוף סוף אנחנו מדברים בפשטות" (sueddeutsche.de, 25.6.2021).  

ייתכן שלכל הכותרות והדיווחים הללו לא תהיה כל השפעה ברמה המשפטית. אבל הם נחוצים וחשובים. לא תהיה להם השפעה מיידית בהונגריה, שבה חלק גדול מהתקשורת מותאמת או נשלטת, אבל אירופאים מודעים היטב מחוץ להונגריה ישאלו מבקרים משם - וגם מפולין - שאלות קריטיות: מה קורה אצלך מדינות? למה אתה רוקד לנו על האף ועדיין לוקח את הכסף מבריסל שאחרים משלמים שם? וכמה מהונגריה ופולין יחזרו הביתה עם השאלות הקריטיות הללו באוזניהם: מה קורה במדינה שלנו? אפילו אוטוקרטים לא שולטים לנצח. הבחירות הבאות לפרלמנט בהונגריה יתקיימו ב-2022 ובפולין ב-2023.

כתוב הערה

כתובת הדואר האלקטרוני שלך לא תפורסם. Erforderliche פלדר sind mit * מסומן