פורסם על ידי הנס מולר ב-27 בפברואר 2022 בשעה 14:41

כתבתי מאמר זה ב-7 במרץ 2012 במהלך עבודתי כראש קבוצת עבודה להיסטוריה של ה-EUROPA-UNION היילברון.

הכמיהה לשלום מתמשך באירופה היוותה כוח מניע מרכזי מאחורי תהליך האינטגרציה האירופי. יורגן הברמאס כתב על "השקט של אומות מלחמתיות" (1) אך חוסר אמון וחשש מגרמניה המתרחבת גם הניעו את התהליך הזה קדימה: "גם אם עדיין לא גילינו כיצד נוכל להעמיד את המולך הגרמני במקומו, כנראה היה הרצון לעשות זאת", כתבה מרגרט תאצ'ר על פגישה עם פרנסואה מיטראן לקראת איחוד גרמניה (2). הקנצלר הפדרלי הלמוט קוהל טען בזמנו שאיחוד גרמניה לא צריך להיות על חשבון תהליך האינטגרציה האירופי, אלא צריך לחזק אותו (3).

הרקע והתוכן העיקרי של אמנת מאסטריכט, שנכנסה לתוקף ב-1.11.1993 בנובמבר XNUMX, הוצגו בהקדמה לפרק הקודם ולא יחזרו כאן. תוארו גם קשיים במספר מדינות באשרור האמנה שפיתחה את הקהילה האירופית (EC) לאיחוד האירופי (EU). עם מאסטריכט הועברו זכויות וחובות לאומיות לאיחוד, שחרג הרבה מעבר לתחום הכלכלה שהוסדר בעבר במשותף.

גרהרד ברון מתאר את קווי ההתפתחות באותה תקופה: "בשנות ה-4, האיחוד האירופי נאלץ לטעון את עצמו בעולם שהיה בתנופה ובו ארה"ב מילאה את התפקיד המוביל הבלתי מעורער בכל התחומים. "גלובליזציה" הפכה למושג המנחה של שנים אלו, שבהן התגברה ללא הרף הניידות העולמית של סחורות, שירותים, הון ואנשים" (XNUMX)
עם זאת, האיחוד האירופי, שהתחיל בהבטחה שמדינות בודדות מסוגלות פחות לעמוד באתגרי העולם הגלובלי ולכן עלינו לפעול ביחד, לא עמד בהבטחה זו בעיני אנשים רבים. רבים היו שמחים מדי לאמץ את תדמית הבירוקרטיה חסרת התנועה בבריסל, ואכן האיחוד האירופי הציג שוב ושוב את תדמיתם של מדינות מפולגות ופוליטיקאים שהיו מודאגים יותר ממצבי רוח ביתיים ופחות בעלי אופי אירופאי. באמצע שנות ה-5, "הימים היפים של ההבנה הלבבית בין צרפת לגרמניה, בין מיטרנד לקוהל, הגיעו לסיומם. זה גם עצר את הכוח המניע מאחורי התפתחות נוספת באירופה" (XNUMX).

אבל ההתפתחויות באירופה ובעולם לא חיכו עד שהאיחוד האירופי יסתדר שוב. מ-1958 עד 1986 התקיימו אמנות רומא - מלבד שינויים קלים -. עם זאת, תוך עשור וחצי בלבד חלו שינויים עמוקים באירופה. ראוי להזכיר את תהליך ההרחבה הגדול והוויכוחים הנלווים על חוקת האיחוד. עם כניסתו של המטבע המשותף, האירו, הקהילה עמדה בפני אתגרים עצומים. אבל יהיה זה שגוי לשפוט באופן שלילי באופן בלעדי את תהליך האינטגרציה האירופית של שנות ה-XNUMX.

היום כמעט נשכח והפך להיות מובן מאליו באירופה ש"הסכם שנגן" שהוסכם ב-1985 ביטל את בדיקות הזהות בין חמש מדינות בתחילה. ברון מתאר את "הסכם שנגן" כ"דוגמה מצוינת לאסטרטגיית אינטגרציה מוצלחת שבאמצעותה אוונגרד יכול לנצח את הקהילה המסתייגת כולה לאינטגרציה עמוקה יותר באמצעות התוצאות המשכנעות של גישתו המבודדת (6). מדינות אחרות הצטרפו מאוחר יותר ועם אמנת אמסטרדם משנת 1997, "שנגן" הפך למחייב באופן כללי. החשיבות של גבולות פתוחים בתוך האיחוד האירופי התבררה כאשר דנמרק הציגה מחדש את ביקורת הגבולות בקיץ 2011 - מוצדקת במאבק בפשע אך למעשה מסיבות פוליטיות פנימיות. העובדה שממשלת דנמרק החדשה ביטלה את הפיקוח לאחר הבחירות התקבלה בברכה לא מעט בגרמניה.

נכון לעכשיו (נכון למרץ 2012) הסכם שנגן חל ב-26 מדינות אירופיות; כולל נורבגיה, שוויץ, איסלנד וליכטנשטיין, שאינן שייכות לאיחוד האירופי. קבלתן של בולגריה ורומניה לאזור שנגן נכשלה בישיבת המועצה האירופית בבריסל ב-1.3.2012 במרץ 7 עקב התנגדות הולנד (XNUMX).

דרמת ההצטרפות הבריטית

ב-25.3.1957 במרץ 1.1.1958 חתמו נציגי שש מדינות אירופה על הסכם בטקס בארמון הקונסרבטורים ברומא, שאמור היה להיכנס להיסטוריה האירופית כ"אמנות רומיות". ב-15 בינואר 1973, הקהילה הכלכלית האירופית (EEC) הפכה למציאות. רק 1981 שנים מאוחר יותר, ב-1986, הצטרפה בריטניה הגדולה - יחד עם דנמרק ואירלנד - ל"קהילת השש"; יוון הצטרפה ב-1956 וספרד ופורטוגל ב-1958. באופן שטחי, אפשר לחשוב שהרחבת הקהילה היא החלק הפחות מסובך בתהליך האינטגרציה האירופי. ההיסטוריה המסובכת של היחסים בין בריטניה הגדולה ל-EEC מלמדת שזה לא המקרה. בריטניה הביאה עמה את ההיסטוריה שלה כמעצמה עולמית לשעבר, אמנם בדעיכה מאז תום מלחמת העולם השנייה, אך עדיין עם קשרים הדוקים ומיוחדים עם חברי חבר העמים. אבל העוצמה הכלכלית של בריטניה הגדולה דאגה גם שלא להיות מודרת מהיבשת על ידי התעריפים החיצוניים המשותפים של ה-EEC. אבל לא היו רק היבטים כלכליים; השאלה הייתה גם מה - מעבר להיבטים הכלכליים - צריך להיות מה-EEC הצעירה הזו. הרעיונות בלונדון נסבו סביב הרעיון של "אזור סחר חופשי גדול" שהיה אמור להיות ארגון כלכלי בלבד. לונדון הציגה תפיסה מקבילה בנובמבר 3.5.1960; המשא ומתן על כך החל רק שנה לאחר מכן, לאחר אשרור הסכמי רומא. נשיא צרפת שארל דה גול – היום אפשר אולי לקרוא לו יורו-סקפטי – השתמש בהצעות הבריטיות בדרכו שלו: מצד אחד, כדוגל של אירופה של מדינות מולדות ריבוניות, הוא נלחם נגד המשך האינטגרציה האירופית; מצד שני, ב-8 הוא סיים משא ומתן נוסף בין ה-EEC לבריטניה על "אזור הסחר החופשי הגדול". דה גול חשש שבריטניה הגדולה תמלא תפקיד מוביל חזק בבנייה כזו. התוצאה הייתה שש מדינות - במקביל ל-EEC - הקימו אזור סחר חופשי אירופי קטן; ההסכם של איגוד הסחר החופשי האירופי (EFTA) נכנס לתוקף ב-XNUMX במאי XNUMX. מסיבות שונות, מדינות ה-EFTA התנגדו להגבלת הריבונות הכלכלית שלהן. "בריטניה מילאה את תפקיד הענק בקרב הגמדים בקבוצה זו; לונדון התכוונה גם להשתמש בכרטיס המנצח של EFTA כדי לשפר את עמדת המשא ומתן שלה מול ה-EEC. EFTA לא יכלה לשמש כקלף מנצח בשנים שלאחר מכן. ה-EEC לא לקח אותם ברצינות" (XNUMX)

הציפיות של המדינה התעשייתית בריטניה לא התגשמו. האינטרסים הכלכליים של מדינות ה-EFTA היו שונים מדי. ביולי 1961, לונדון הגישה בקשה לחברות ב-EEC, אשר נחסמה על ידי דה גול בינואר 1963. במאי 1967 הגישו הבריטים בקשה נוספת - חצי שנה לאחר מכן הגיע שוב ה"נון" דה גול. רק לאחר התפטרותו ב-1969 התקדם משא ומתן ההצטרפות. "אבל כשבריטניה, דנמרק ואירלנד התקבלו לבסוף ב-1973, הם לא יכלו עוד להשפיע על המבנים של הקהילה האירופית - בניגוד למה שקיוו הפוליטיקאים הבריטים" (9). בקהילה היו כעת תשעה חברים. בריטניה הפכה לחברה ב-EEC דרך מעקף ה-EFTA ו-18 שנים לאחר פרישתה מההתייעצויות של מסינה (1955). עדיין ספק אם המדינה ואוכלוסייתה הגיעו לאירופה. ראש ממשלת בריטניה מרגרט תאצ'ר (כהונת כהונה 1979 - 1990) נתנה דוגמה למרחק הבריטי הזה בנאום בקולג' של אירופה בברוז' ב-8.9.1988 בספטמבר 1969: הקהילה האירופית אינה מטרה בפני עצמה. "הרעיון הבסיסי הוא דווקא שאירופה זו חייבת להתבסס על שיתוף פעולה בין מדינות ריבוניות ועצמאיות." בכך הלך תאצ'ר את דרכו של שארל דה גול, אך הוא כבר עזב את הבמה האירופית עם התפטרותו ב-1215. מצד שני, תאצ'ר התלוננה על המעורבות ההיסטורית של ארצה ביבשת: אירופה בשום פנים ואופן לא נוצרה על ידי "ההסכמים הרומאים", אלא הייתה מבוגרת הרבה יותר. מאז המגנה כרטה של ​​10, בריטניה כתבה יותר היסטוריה אירופית מכל אומה אחרת (XNUMX). ראייה רטרוספקטיבית זו של ההיסטוריה לא הייתה רק נטל על תהליך האינטגרציה האירופי בעידן תאצ'ר.

חזרה לאירופה הדמוקרטית - ההתפשטות הדרומית

"האיחוד האירופי לא יכול היה להתמקד רק בבעיות ההעמקה שלו. היא גם נאלצה לענות למדינות המתדפקות על דלתה" (11). ז'אק דלורס כתב זאת במטרה למדינות ה-EFTA של שבדיה, נורבגיה, פינלנד, שוויץ, אירלנד וליכטנשטיין, שבמידה מסוימת באה בעקבות הצטרפותה של בריטניה לאיחוד האירופי.
הפך לחסר בית. אבל הוא יכול היה להצהיר את ההצהרה הזו עם נוף ליוון, ספרד ופורטוגל. כל שלוש המדינות נאלצו לסבול גורל דומה ושלושתן השתחררו מהמשטרים האוטוריטריים שלהן באמצע שנות ה-12. שלושתם היו הרחק מאחור מבחינה כלכלית. הרצון להצטרף לאיחוד האירופי התבסס בהחלט על אינטרסים כלכליים, אבל - כפי שכותב גרהרד ברון - "רצונם להשתתף באינטגרציה האירופית נבעה בעיקר ממציאת יציבות פוליטית במסגרת האיחוד האירופי (13). ומשאלה זו התגשמה: "... לא רק ההתקדמות הכלכלית מאז שנות ה-XNUMX מדהימה, אלא גם הפוליטית. בכל שלוש המדינות, הדמוקרטיות נטועות כעת כל כך חזק עד שחזרתה של דיקטטורה או משטר אוטוריטרי נראית בלתי אפשרית בכל אחת משלוש המדינות" (XNUMX).

יוון הצטרפה לאיחוד האירופי ב-1.1.1981 בינואר 1.1.1986. המשא ומתן עם ספרד ופורטוגל נמשך עוד חמש שנים ואף נקטע לעיתים. זה היה תמיד על נושאים חקלאיים; נדונו דגים, פירות, ירקות ושמן זית. ב-XNUMX בינואר XNUMX, ההצטרפות של ספרד ופורטוגל הייתה מושלמת.

הרחבה צפון - שאר ה-EFTA

בהשוואה למשא ומתן ההצטרפות עם בריטניה הגדולה, המשא ומתן עם עיקר מדינות ה-EFTA התנהל בצורה חלקה יחסית. במאי 1992, האיחוד האירופי ומדינות ה-EFTA החליטו ליצור אזור כלכלי אירופי (EEA) - במידה מסוימת כמבשר מבשר להצטרפות. עם זאת, בדצמבר 1992 עזבה שוויץ את החצר הקדמית הזו של הזירה האירופית; במשאל עם, רוב הקונפדרציות התבטאו נגד הצטרפות לאזור הכלכלי האירופי. היו גם הצבעות עממיות לשאר המועמדים להצטרפות לאיחוד האירופי: האוסטרים, הפינים והשוודים הצביעו בעד הצטרפות. ב-28.11.1994 בנובמבר 14, הנורבגים סירבו להצטרף ל-EC. גרהרד ברון התייחס לפילוג במדינה בין "עשירים" ל"עניים". "האזורים העניים בצפון והקבוצות בתחתית הסולם החברתי הצביעו בשלילה, וכך גם הצעירות ולעתים קרובות גם הנשים" (XNUMX). במבט לתהליך האינטגרציה האירופית, מטופלות מספר תופעות שניתן לזהות גם במדינות אחרות. מה ניתן לעשות כדי שהפרויקט האירופי לא יופיע בעיקר כפרויקט של האליטות במדינות המתאימות? יום אחד נורבגיה תגיש שוב בקשה לחברות. לא הגיוני היום לשער כיצד יתנהל המשא ומתן כאשר, למשל, עתודות הנפט מתחת לים הצפוני ימוצו. ומה יהיה עם שוויץ בטווח הארוך יותר?

ב-1.1.1995 בינואר XNUMX אוסטריה, פינלנד ושוודיה הפכו לחברות בקהילה האירופית.

ההרחבה הגדולה מזרחה של האיחוד האירופי

מדוע הקומוניזם קרס בפתאומיות כל כך ב-1989? טוני ג'אדט מצביע על גרסה מיוחדת של "תיאוריית הדומינו": "ברגע שההנהגה הקומוניסטית נפלה במדינה אחת, הלגיטימיות שלה באחרות נחלשה אנושות. האמינות של הקומוניזם נשענה בחלקה על טענתו לגלם את הצורך להיות תוצר לוגי של קידמה היסטורית, עובדה של חיים פוליטיים, עובדה בלתי נמנעת של הנוף המודרני" (15).
מדען המדינה האמריקני פרנסיס פוקויאמה קרא בשנת 1992 - בהתבסס על גרסה מודרנית של דיאלקטיקה הגליאנית - בספרו המפורסם כעת "סוף ההיסטוריה" (16). אבל הסיפור המשיך - גם באירופה.

הגוש המזרחי לשעבר נשבר לחתיכות קטנות רבות. במהלך שנות ה-14 נעלמו ארבע מדינות מורשת מהמפה האירופית (ברית המועצות, צ'כוסלובקיה, יוגוסלביה ושש הרפובליקות המערביות של ברית המועצות), בעוד ש-17 אחרות צצו או צצו מחדש (18). השאלה הנוכחית הייתה לא רק: למה? אבל מעל הכל: מה צריך להיות עם המדינות הקטנות שצצו שוב? עד כמה חשוב היה הסיכוי לחזור לאירופה יום אחד להתפתחותם? עבור אנשים רבים שם, ההפך מ'קומוניזם' לא היה 'קפיטליזם' אלא 'אירופה', אותה ישות חדשה של 'קהילה אירופית' המבוססת על ערכים אירופיים במודע שאיתם יכלו מזרח אירופה להזדהות בקלות (XNUMX).

נשיא הנציבות לשעבר, ז'אק דלורס, רואה דעה אחרת. הוא מתאר את המתח בין הריבונות שהוחזרה מחד גיסא לבין סיכויי ההשתלבות באיחוד ברגישות רבה עבור חברות האיחוד העתידיות: "עלינו להבין שברגע שהם ברחו מהקומוניזם, הצורך רצה לאשר מחדש את רצונם לחיות יחד. ברמה הלאומית ובכך לגלות מחדש את כבוד האומה שלהם. יחד עם זאת, אנו מזמינים אתכם לחלוק את הריבונות הזו ולוותר חלק לאיחוד! אנחנו יכולים להודות בביטחון שזה לא תמיד קל" (19).

עם זאת, הנסיבות והמצב הראשוני היו שונים ממדינה למדינה: "הרעיון לחזור לאירופה בדרך כלשהי היה סביר יותר לגייס את רגשות העם בצ'כוסלובקיה מאשר ברומניה, שם הרצון להפיל דיקטטור. קבלת אוכל על השולחן קיבלה עדיפות" (20).

בפסגת האיחוד האירופי ב-21/22.6.1993 ביוני 21 בקופנהגן, הועלתה ההרחבה למזרח למדיניות קהילתית רשמית. הקריטריונים שעליהם היו צריכים לעמוד המועמדים להצטרפות הוגדרו: "כתנאי מוקדם לחברות, על המועמד להצטרף להשיג יציבות מוסדית כערובה לסדר דמוקרטי, להגנה על זכויות אדם ולכבוד והגנה על מיעוטים... ." (XNUMX).
ניתן תיאור גמיש במקצת היכן למתוח את הקווים לקבלת חברים חדשים לקהילה: "היכולת של האיחוד לקלוט חברים חדשים תוך שמירה על המומנטום של האינטגרציה האירופית היא גם ... שיקול חשוב" (22).

טוני ג'אדט כותב כי לתהליך ההרחבה יש תנופה משלו, "למרות כל החששות המתמשכים מצדן של מדינות חברות ותיקות רבות וחוסר התלהבות נרחב המובע על ידי אוכלוסיות המדינות הללו בסקרי דעת קהל" (23). במילים אחרות, הרחבת הקהילה והעמקת האינטגרציה האירופית יצאו פחות או יותר נגד דעת הקהל הרחבה. אירופה לא הייתה - ועודנה היום - לא מספיק מושרשת דמוקרטית. זו הדרך היחידה להסביר מדוע שאלות כמו עלויות המתורגמנים בפרלמנט האירופי או השפות האירופיות הרשמיות יכולות להפוך למקור התרגשות ציבורית.

משא ומתן נערך בנפרד עם כל מדינה מועמדת. לצוות הנציבות האחראי לכך, בראשות הנציב Günter Verheugen, שהיה אחראי על ההרחבה מ-1999 עד 2004, היה עומס עבודה עצום.

פולין, צ'כיה, הונגריה, סלובקיה, סלובניה, ליטא, לטביה, אסטוניה, מלטה והחלק היווני של קפריסין התקבלו לאיחוד האירופי ב-1.5.2004 במאי 1.1.2007; ב-27 בינואר 500 נוספו בולגריה ורומניה. כ-XNUMX מיליון אנשים חיים כיום ב-XNUMX מדינות האיחוד האירופי.

מי עדיין ברשימת ההמתנה

המדינות הבאות קיבלו את המעמד הרשמי של מדינות מועמדות:

קרואטיה: מאז 18.6.2004. במשאל עם ב-22.1.2012 בינואר 60, למעלה מ-24 אחוז מהקרואטים הצביעו להצטרף לאיחוד האירופי (XNUMX).

איסלנד: משא ומתן ההצטרפות הרשמי מתנהל מאז 27.7.2010 ביולי 24 (XNUMX)

טורקיה: מועמדת להצטרפות מאז 11.12.1999; משא ומתן ההצטרפות מתנהל מאז 3.10.2005 באוקטובר XNUMX.
הבסיס לכך היה הסכם אנקרה בין טורקיה ל-EEC מ-12.9.1963 בספטמבר 25, שפתח בפני טורקיה אפשרות הצטרפות מאוחרת יותר לאזור הכלכלי האירופי (XNUMX).
חברות טורקיה באיחוד האירופי היא נושא שנוי במחלוקת ביותר הן ברמה הפוליטית והן בקרב הציבור הרחב באירופה. באופן גס, השמרנים בפרט מתנגדים לחברות טורקיה באיחוד האירופי, בעוד שהליברלים והסוציאל-דמוקרטים בעד יותר. בגרמניה, לעומת זאת, התבטאו גם פוליטיקאים מה-CDU בעד הצטרפות טורקיה לאיחוד האירופי (26).

כעת רשומים הבאים כמועמדים להצטרפות ללא משא ומתן מתמשך:

מקדוניה: מדינה מועמדת מאז 17.12.2005 (24).

מונטנגרו: מעמד מועמד מאז 17.12.2010 (24).

סרביה: מדינה מועמדת מאז 1.3.2012/24/XNUMX (XNUMX).

אלבניה הגישה בקשה לחברות באיחוד האירופי ב-28.4.2009 באפריל 24 (XNUMX).

בנוסף, ישנם מספר מועמדים ומדינות אפשריות להצטרפות עתידיות שטרם הגישו בקשה לחברות באיחוד האירופי. צפויה צמיחה נוספת של האיחוד האירופי.

בִּיבּלִיוֹגְרָפִיָה

(1) הברמאס, יורגן: "על חוקת אירופה"; מהדורת סוהרקאמפ (2011), עמ' 10
(2) תאצ'ר, מרגרט; מצוטט בג'אדט, טוני "ההיסטוריה של אירופה מ-1945 ועד ה-
נוכחות"; בוכרגילדה גוטנברג (2005), עמ' 734
(3) מאי, מנפרד: "היסטוריה אירופית"; בוכרגילדה גוטנברג (2007), עמ' 194
(4) Brunn, Gerhard: "איחוד אירופי מ-1945 ועד היום"; פיליפ רקלם
שטוטגרט (2002), עמ' 280
(5) Brunn, Gerhard, loc.cit. עמ' 281
(6) Brunn, Gerhard, cited p., 285
(7) Sueddeutsche.de, 1.2.12 בפברואר XNUMX: "סרביה מקבלת מעמד של מועמדת לאיחוד האירופי"
(8) Brunn, Gerhard, loc.cit. עמ' 136
(9) Judt, Tony: "היסטוריה של אירופה מ-1945 ועד היום"; גילדת הספר גוטנברג
(2005), עמ' 344
(10) דלורס, ז'אק: "זכרונותיו של אירופאי" פרתוס ורלג ברלין (2004), עמ' 399
(11) Delors, Jacques, loc.cit. עמ' 425
(12) Brunn, Gerhard, loc.cit. עמ' 245
(13) Brunn, Gerhard, loc.cit. עמ' 250
(14) Brunn, Gerhard, loc.cit. עמ' 288
(15) Judt, Tony, loc.cit. עמ' 722
(16) ויקיפדיה: "פרנסיס פוקויאמה", נכון ל-12.2.12/XNUMX/XNUMX
(17) Judt, Tony, loc.cit. עמ' 731
(18) Judt, Tony, loc.cit. עמ' 725
(19) Delors, Jacques, loc.cit. עמ' 511
(20) Judt, Tony, loc.cit. עמ' 726
(21) Brunn, Gerhard, loc.cit. עמ' 404
(22) Brunn, Gerhard, loc.cit. עמ' 404/405
(23) Judt, Tony, loc.cit. עמ' 835
(24) ויקיפדיה: "מדינות מועמדות לאיחוד האירופי"; סטטוס 5.3.12
(25) ויקיפדיה: "הסכם ההתאגדות EEC-טורקיה"; סטטוס 8.12.11 ו
"מועמדים להצטרפות לאיחוד האירופי", loc
(26) פולנץ, רופרכט: "עדיף לשניהם - טורקיה שייכת לאיחוד האירופי",
Edition Körber Foundation Hamburg, (2010)