פורסם על ידי הנס מולר ב-1 במרץ 2022 בשעה 15:24

(22 באוגוסט 2020)

ב-13.8.20 באוגוסט XNUMX דיווח ה-Suddeutsche Zeitung על דאגותיו של המיליארדר והפילנתרופ תחת הכותרת "גורל אירופה מסיע אותו". ג'ורג' סורוס על עתידה של אירופה. סורוס יליד הונגריה, שמלאו לאחרונה לגיל 90, מזהיר כי האיחוד האירופי מתפרק. עם הקרן שלו, סורוס מקדם פיתוח של חברות פתוחות, במיוחד במזרח אירופה. ארץ הולדתו, הונגריה, לא הודתה לו על כך: האוניברסיטה המרכז אירופית בבודפשט נאלצה לסגור, למרות שראש הממשלה ההונגרי ויקטור אורבן הצליח ללמוד באוקספורד במלגת סורוס.

אבל לא רק ג'ורג' סורוס, אירופאים רבים אחרים וארגונים אירופאים מודאגים גם הם לגבי עתידה של אירופה. רובם מסכימים שתהליך האינטגרציה האירופי צריך להתחיל מחדש. אסור שתהיה קיפאון שאננות באירופה. הנוסח הכמעט בלתי בולט המודפס בסעיף 1 של האמנה בדבר האיחוד האירופי (TEU) בדבר "הגשמת איחוד הדוק יותר ויותר של עמי אירופה" חייב לעלות יותר על הפרק. קטלוג הערכים של האיחוד האירופי המופיע בסעיף 2 TEU ובאמנת זכויות היסוד של האיחוד האירופי, המחייב את כל המדינות החברות, מבהירים שהאיחוד הפך להרבה יותר מזה מאז תחילתו, קרי. ניתן לקרוא אזור סחר חופשי, שהצלחתו או כישלונו באים לידי ביטוי במאזנים של מפעלים מסחריים במדינות החברות במאה ה-27. עם זאת, הדיונים הממושכים על מנגנון שלטון החוק במהלך הפסגה המיוחדת האחרונה של ראשי המדינות והממשלות ולאחריה הראו כי רמת האינטגרציה שהושגה כעת לא הפכה להיות מובן מאליו.

זה נשמע מוזר איך הממשלות בוורשה ובבודפשט מגנות על עצמן מפני האשמות בהפרת ערכי האיחוד האירופי; שהצדקתו כבר אושרה במספר הליכים בפני בית המשפט. פולין והונגריה מגיבות לכך באופן דומה לסין בכל הנוגע להונג קונג: הן מתעקשות על ריבונותן שלהן ומתנגדות להתערבות ב"עניינים פנימיים". אבל יש הבדל מהותי אחד: פולין והונגריה חתמו והבטיחו לשמור על ערכי אירופה כשהן הצטרפו לאיחוד האירופי. כריסטיאן מוס, המזכיר הכללי של אירופה-איחוד גרמניה קובע במס' 3/2020 של מגזין אירופה-איחוד "Europa aktiv": "הדרכים והמעקפים שבהם אנו משתמשים בסופו של דבר כדי להשיג את המטרה הנכספת של מדינה פדרלית אירופית הם חשיבות משנית. אסור להטיל ספק בחוקה הליברלית שלה".
בכל הנוגע לשלטון החוק, כל העיניים נשואות כעת לפרלמנט האירופי, שעדיין צריך לאשר את החלטות המועצה ולדעתי קרא בצדק לשינויים ותוספות. אך באילו "שבילים ומעקפים" ניתן להשיג את המטרה של מדינה פדרלית אירופית?

חוויאר גינר, חבר מועצת המנהלים של הברית הפדרלית של הפדרליסטים האירופיים (FAEF), שאני עדיין לא מכיר, הגיש את טיוטת החוקה הפדרלית האירופית שהארגון שלו ערך לפורום של איגוד מחוז היילברון של האיחוד האירופי . דרישת הליבה של ה-FAEF נמצאת באינטרנט וכתובה: "הקמת ארצות הברית של אירופה על בסיס חוקה פדרלית." כדי להתמודד עם הפרויקט האירופי. ה-FAEF זיהה את הסיכון של כישלון החוקה החדשה, וזה גדול במיוחד אם היא תוצג בו זמנית בכל 27 המדינות החברות. עדיין זכור במעורפל כיצד החוקה מ-2005 שנוסחה על ידי האמנה נכשלה מכיוון שהבוחרים בצרפת ובהולנד הצביעו "לא". לפי ה-FAEF, החוקה החדשה צריכה להיות מיושמת - במידה מסוימת עם "קואליציה של הרצון" - באמצעות סעיף 20 TEU.

יש להשמיט כאן את הצגת פרטי טיוטת החוקה; זה יעבור מעבר לפוסט שלי. עם זאת, השאלה מה האפשרויות הכלולות בסעיף 20 TEU מעניינת. עם זאת, זה יכול להביך במהירות אפילו אירופאי משוכנע שאינו בקיא בדיני החוזים האירופי. סעיף 20 TEU עוסק ב"שיתוף פעולה משופר" בין לפחות תשע מדינות חברות במטרה "לקדם את השגת יעדי האיחוד, להגן על האינטרסים שלו ולחזק את תהליך האינטגרציה שלו".

עד כה הנחתי שמאמר ה-EUV הזה יכול בעיקר להיות דרך להתקדם בתחומי מדיניות בודדים שבהם לא ניתן להשיג פתרון משותף על ידי כל החברים. דוגמה אחת היא מדיניות הגירה ופליטים. מבחינתי, השאלה העקרונית היא: האם ניתן לחזק את תהליך האינטגרציה כאשר תשע או יותר - אך לא כל - המדינות החברות באיחוד האירופי פועלות על בסיס משפטי חדש ושונה לחלוטין מהאחרות, כלומר על חוקה פדרלית, עם אורגנים שונים, ותהליכי קבלת החלטות שונים בעוד החברים האחרים ממשיכים להסתמך על אמנת ליסבון?

סעיף 20(4) מתאר אילו השלכות יכולות להיות לבסיסים משפטיים שונים כל כך. בסעיף 4 נכתב: "רק המדינות החברות המעורבות בשיתוף פעולה זה מחויבות לפעולות המשפטיות שנחקקו במסגרת שיתוף הפעולה המוגבר. הם אינם נחשבים כאקט שחייבים להתקבל על ידי מדינות המוכנות להצטרף". תוצאה אחת יכולה אפוא להיות שחוקים שונים נוצרים בתוך האיחוד האירופי, ביסודו, ביסוד האיחוד. אם לפחות תשעה חברים עובדים יחד בתחום פרטני, למשל במדיניות הגירה ופליטים, רק החברים המעורבים מחויבים למעשים המשפטיים שנעשו; השאר לא מושפעים. עם זאת, אם "שיתוף פעולה משופר" יתקיים בתחום הבסיס המשפטי, כאשר האיחוד יוקם, אז אני חושש שהמדינות החברות יתרחקו ביסודות הבית האירופי. האזהרה שצוטטה לעיל ג'ורג' סורוס אז יכול לקבל מימד חדש לגמרי.
הליך "שיתוף הפעולה המוגבר" לפי סעיף 20 TEU תואר לאחרונה בפרסום כאמצעי להגברת הגמישות (אולריך בראשה: "איחוד קרוב יותר? - כיצד האיחוד האירופי יכול להתפתח באופן פרודוקטיבי"; ב"מפוליטיקה והיסטוריה עכשווית (APuZ) - כתב עת של הסוכנות הפדרלית לחינוך אזרחי, מס' 23-25/2020, 2.6.2020 ביוני 20). המסה קובעת שדרך זו נמשכה עד כה רק לכמה נושאים; למשל בדיני פטנטים אירופיים, בדיני גירושין לזוגות בינלאומיים, בפרקליטות האירופי ובשיתוף פעולה מובנה מתמשך בפרויקטים צבאיים. לאחר מכן מופיעה הצהרה חשובה על השפעת המסלול באמצעות סעיף XNUMX TEU: "אבל גם הסכמה במסגרת הנוהל הזה לוקחת הרבה זמן".

הכותרת הכוללת של גיליון APuZ המצוטט הוא: "אתרי בנייה אירופאים". מספר מחברים תמיד שואלים את עצמם את השאלות הנוכחיות "כיצד ניתן לפתח את האיחוד? איך למנוע מאחרים ללכת בעקבות הדוגמה הבריטית? ואיך מתמודדים עם מדינות חברות שכבר מתרחקות ממנו בתוך האיחוד בנושאים של ערכים אירופיים משותפים כמו שלטון החוק?" יוהנס פיפנברינק כותב במאמר המערכת: "אם זה תלוי בנשיא הוועדה אורסולה פון דר ליין הולך, זה ("העסקה הירוקה") עשוי להתגלות כהזדמנות, במיוחד במשבר הנוכחי." למרות כל חוסר הסבלנות לגבי האיטיות של תהליך האינטגרציה האירופי, גם אני רואה במשבר הקורונה הנוכחי הזדמנות לחידוש חדש. תְנוּפָה. לאחרונה נראה שהאיחוד האירופי מסוגל ללמוד וראה במגיפה הזדמנות. בניגוד למשבר הפיננסי ולמתכון הצנע של "עקרת הבית השוואבית". שיושם מחוץ לאיחוד האירופי, צרפת וגרמניה עבדו יחד במהלך משבר הקורונה - מפתיע עבור אירופאים רבים - והשיגו "קיינסיאניזם אירופאי" כמוהו ז'אק דלורס אולי היה בראש.

מריו טלו, פרופסור ליחסים בינלאומיים ב-Université libre de Bruxelles ובאוניברסיטת LUISS ברומא, שואל בהקשר זה האם לצעד הגדול קדימה לעבר אירופה המאוחדת יש בסופו של דבר פרספקטיבה ריאלית? (מריו טלו: "צעד אחד קדימה ושני אחורה - יש לחדש את הנרטיב האירופי באופן קיצוני"; בתוך: Neue Gesellschaft/Frankfurter Hefte, מס' 7/8-2020, עמ' 38). צרפת וגרמניה אמרו "A", למעשה הן צריכות לומר כעת גם "B" בהמשך הפיתוח של אירופה. נקודת מבט אחת יכולה להיות ליזום מדיניות פיננסית וכלכלית משותפת של האיחוד האירופי עם שר אוצר של האיחוד האירופי. תנופה נוספת יכולה להגיע מהפרלמנט ולבסוף: מה תביא "הועידה לעתיד אירופה", שנדחתה כעת לסתיו? האם תהיה פריצת דרך, משהו במדיניות חברתית ותרבותית, כדי שהאזרחים יוכלו להרגיש אפילו יותר מבעבר: זו אירופה שלנו?