פורסם על ידי פיטר שולזה ב-5 במרץ 2023 בשעה 12:26

מבוא:

מלחמת התוקפנות הרוסית נגד אוקראינה, שהחלה ב-24 בפברואר 2022, נתנה תנופה חדשה להקמת איחוד הגנה של האיחוד האירופי.

עד כה מדיניות הביטחון וההגנה המשותפת (CSDP) שהוכנסה עם אמנת ליסבון משנת 2009 היא חלק בלתי נפרד ממדיניות החוץ והביטחון המשותפת של האיחוד (CFSP).

ה-CSDP היא המסגרת הפוליטית העיקרית שבאמצעותה מפתחות המדינות החברות תרבות ביטחון והגנה אסטרטגית אירופית ומתמודדות יחד עם סכסוכים ומשברים. בשל ההקשר הגיאופוליטי המתוח, CSDP היה אחד מתחומי המדיניות המתפתחים ביותר בעשור האחרון. 

ב-GASP וב-GSVP, על פי סעיפים 23 - 46 של האמנה על האיחוד האירופי (TEU, אמנת ליסבון משנת 2009), המועצה האירופית (ראשי ממשלות של המדינות החברות באיחוד האירופי) ו מועצת האיחוד האירופי בהרכבת שרי הגנה כל ההחלטות העיקריות.                                                                         

ההחלטות בנושא CSDP מתקבלות על ידי המועצה האירופית פֶּה אֶחָד נתפס, רק בכמה חשובים חריגים, שידאג לסוכנות ההגנה האירופית (EDA). עם רוב מיוחס.

למות נציבות אירופאית ו פרלמנט אירופי יש רק זכויות שמיעה ומידע. (ועדת EP לענייני חוץ, זכויות אדם, ביטחון משותף ומדיניות הגנה.

אמצעי GSDP אינם כפופים לשיפוט של ה- בית הדין האירופי לצדק.

הנציג העליון של האיחוד לענייני חוץ ומדיניות ביטחון (מוכר גם כשר החוץ של האיחוד האירופי, מאז דצמבר 2019 ג'וזף בורל), המשמש גם כסגן נשיא הנציבות האירופית (HR/VP), ממלא את התפקיד המוסדי המרכזי. הוא יושב ראש מועצת החוץ של שרי ההגנה, שהיא הגוף המקבל החלטות של האיחוד האירופי עבור CSDP. משימתו היא להציג הצעות בתחומי ה-CSDP למדינות החברות. הוא מנהל את שירות הפעילות החיצונית האירופי (EEAS) ו סוכנות ההגנה האירופית (EDA).

יש הוועדה המדינית והביטחונית (PSK), המורכב משגרירי המדינות החברות ומפתח אסטרטגיות חדשות להתפתחויות חשובות בענייני העולם.

סעיף 42(3) TEU הציג מדיניות אירופית בתחום היכולות והחימוש וקבע כי ה-EDA "במידת הצורך יבצע את משימותיו ב קשר עם הנציבות(סעיף 45(2) TEU), במיוחד בהתייחס למדיניות האיחוד האירופי בתחומי מחקר, תעשייה ומסע בחלל.

סעיף 21 TEU מציין כי רב צדדיות הוא בלב הפעילות החיצונית של האיחוד האירופי. האיחוד האירופי מחויב למסגרות שונות לשיפור תיאום ושיתוף פעולה, במיוחד עם האיחוד האירופי האומות המאוחדות ו נאט"ו, אבל גם עם ארגונים אזוריים אחרים כמו האיחוד האפריקאי.

יש גם כמה מוסדות אחרים:                                                                                                                                                                                                  

דר הוועדה הצבאית של האיחוד האירופי (EUMC) מורכב מהרמטכ"לים, המיוצגים על ידי נציגיהם הצבאיים, המייצגים בדרך כלל את ארצם באיחוד אישי עם האיחוד האירופי ונאט"ו. הוועדה הצבאית היא הגוף הצבאי העליון ומייעצת ל-PSK בנושאים צבאיים. הוא מקיים קשרים עם ארגונים ומדינות בינלאומיות אחרות מחוץ לאיחוד האירופי ולנאט"ו. הוא גם אחראי על כיוון המבצעים הצבאי ומעניק הדרכה צבאית לצוות הצבאי. היו"ר משתתף בישיבות של PSC, הוועדה הצבאית של נאט"ו והמועצה - במקרה האחרון כאשר נושא צבאי עומד על סדר היום.

דר הסגל הצבאי של האיחוד האירופי (EUMS) הוא חלק משירות הפעילות החיצונית האירופי. משימותיה כוללות התרעה מוקדמת, הערכת מצב ותכנון אסטרטגי, ובמקרה של משבר, קביעה, רישום ופריסת הכוחות המזוינים הרב-לאומיים, בעיקר בתיאום עם נאט"ו. ה-EUMS קובע את ה"איך", ה"אם" נמצא ברמה הפוליטית.

דר ועדה להיבטים אזרחיים של ניהול משברים מפתחת את יעדי התוכנית האזרחית של האיחוד האירופי ואחראית ליישומם. הוא נותן המלצות והצהרות ל-PSK וגופי מועצה אחרים. בנוסף, משנת 2001 פועלת במזכירות הכללית של המועצה יחידת משטרה לתכנון וביצוע משימות משטרת האיחוד האירופי.

למות תא אזרחי/צבאי האיחוד האירופי יעשה זאת ב-EUMS מרוהט. בדרך כלל זה יהיה מעצמות הברית העליונה (SHAPE) של נאט"ו או מפקדה לאומית. בשביל זה, אחד תא תכנון האיחוד האירופי ב-SHAPE הוקם ונאט"ו הזמין להיכנס להסדרי קשר עם EUMS. בנוסף, יש להקים תא תכנון ב-EUMS, שניתן להשתמש בו במידת הצורך. היא תתמוך במדינות החברות באיחוד האירופי בזיהוי משבר ובפעולות אזרחיות המשלבות ומתכננות את המרכיבים האזרחיים והצבאיים. בנוסף, היא תתמוך במטה הלאומי.

המשימה של סוכנות ההגנה האירופית (EDA) תומכת במדינות החברות ומתאמת את שיתוף הפעולה ביניהן בתחומי המחקר הצבאי, תכנון חימוש ורכש. הדבר נועד להשיג השפעות סינרגיה בין היתר בצורת חיסכון בעלויות.                                                                                       

דאס מרכז הלוויין של האיחוד האירופי (EUSC) ב- Torrejón (ליד מדריד, ספרד) צופה בכדור הארץ ויוצר תמונות לוויין ומפות, במיוחד בשירות ה-CSDP. לפיכך, ה-EUSC ממלא תפקיד חשוב, במיוחד במניעת סכסוכים ובניטור

דאס המכון למחקרי ביטחון של האיחוד האירופי (ISS) בפאריס מייצרת מחקרים המהווים בסיס למשא ומתן והחלטות ב-ESDP.                       

למות כוח המשימה המזרחי של סטרטקום (צוות תקשורת אסטרטגי מזרח) של המשרד האירופי לפעולה חיצונית (EEAS) לתקשורת אסטרטגית של האיחוד האירופי פעיל מאז 1 בספטמבר 2015 כדי להתמודד עם מסעות הדיסאינפורמציה המתמשכים של רוסיה ולנסח תוכנית פעולה בנושא תקשורת אסטרטגית. (EuvsDisinformation קמפיין.) לוחמה היברידית משלבת צבא עם אמצעים כלכליים ותעמולה בתקשורת ובמדיה החברתית כדי לעורר מתח ולזרוע בלבול. שימוש בדיסאינפורמציה כמכשיר ללוחמה היברידית נועד להשפיע על דעת הקהל ולערער את אמינותם של מוסדות המדינה. שחקנים היברידיים משתמשים בכל הספקטרום משליטה ממוקדת בדיונים ברשתות חברתיות ועד למניפולציה או זיוף מידע בפורטלים של חדשות. "כוח המשימה של East StratCom" עובד יחד עם מרכז המצוינות האסטרטגי של נאט"ו, מחליף איתו מידע ונלחם יחד באיומים "היברידיים".

פיתוח עתידי:

מאז 2016 הניח הנציג העליוןin פדריקה Mogherini – מ-2019 ג'וזף בורל -- המועצה האירופית של ראשי ממשלות א "אסטרטגיה גלובלית למדיניות החוץ והביטחון של האיחוד האירופי" אשר נבדקות מדי שנה בתיאום עם המועצה, נציבות האיחוד האירופי והפרלמנט האירופי.

האסטרטגיה קובעת 5 סדרי עדיפויות;                                                                   

- הביטחון של האיחוד האירופי,
- החוסן של מדינות וחברות בשכונות המזרחיות והדרומיות של האיחוד האירופי,   
- גישה משולבת לניהול קונפליקטים,
- צווים אזוריים המבוססים על שיתוף פעולה,                                                 
- ממשל גלובלי למאה ה-21.

בנובמבר 2016, HR גם הציג למועצה "תוכנית יישום לביטחון והגנה" שכללה סקירה שנתית מתואמת בנושא הביטחון כרטיס) ושיתוף פעולה מובנה קבוע חדש אחיד PESCO (Permanent Structured Cooperation), הכולל כעת 46 פרויקטים.

במקביל, HR הגיש אחד תוכנית פעולה אירופית  בתחום ההגנה (תוכנית הפעולה ההגנה האירופית, EDAP) לפני, עם הצעות עבור א קרן ההגנה האירופית (EDF) עם התמקדות במחקר ביטחוני ובניית יכולת כללו, שגם יושמו.

בשנת 2021 א מצפן אסטרטגי פותח כדי להגדיר ולהעריך את אסטרטגיות הביטחון וההגנה של האיחוד האירופי לחמש עד עשר השנים הבאות.

על רקע מלחמת התוקפנות הרוסית נגד אוקראינה, בוצעו שינויים נרחבים במצפן האסטרטגי כדי לקחת בחשבון את ערעור היציבות של סדר הביטחון האירופי.

בישיבת המועצה האירופית בתאריכים 24.-25. המצפן האסטרטגי הנוכחי אושר במרץ 2022 במהלך נשיאות צרפת של מועצת האיחוד האירופי. המטרות העיקריות הן המלצות ופתרונות בתחומים: ניהול משברים, חוסן, יכולות ושותפויות. 

מסקנה:

"איגוד ההגנה" היה רק ​​מושג, שהוצע לראשונה ב-2003 על ידי יושקה פישר ועמיתו הצרפתי באותה תקופה דומיניק דה וילפן הוצע, אך כוסתה עד כה על ידי "מדיניות הביטחון וההגנה המשותפת", שבתורה מוסדרת באופן שונה מהמבנים הקהילתיים הרגילים (נציבות, פרלמנט, מועצה).

עד כה לא הייתה קהילתיות, אבל הפעולות הנלוות הן נפוצות מאוד.

משימות ופעולות ניהול משברים ושיתוף הפעולה הקבוע המשותף של הכוחות המזוינים הם הביטוי הגלוי והמוחשי ביותר של מדיניות הביטחון וההגנה המשותפת (CSDP).

עם זאת, כתוצאה מהמלחמה הרוסית נגד אוקראינה, רמה שנייה בתוך האיחוד האירופי הופכת לגלויה, זו של הנציבות האירופית.

למעשה, לנציבות אין מנדט פוליטי במובן הצר יותר, אלא המשימה לפקח על יישום אמנות האיחוד האירופי ועמידה בהן מחד גיסא ולנסח הצעות חוק על בסיס זה מאידך גיסא ולאחר מכן להגיש אותן לפרלמנט. המועצה כשני הגופים המדיניים המקבלים החלטות שהועברו לדיון ולהחלטה.

אולם בפיתוח עמדות משותפות במועצה, מאז זמן קצר לפני הפלישה הרוסית לאוקראינה, נציבות האיחוד האירופי הוכיחה את עצמה כמעמדה המקצועית והטכנית הטובה ביותר מבין שלושת מוסדות האיחוד האירופי והמסוגלת ביותר לפעול במשבר זה. היא פיתחה במהירות ובתכליתיות את 10 חבילות הסנקציות נגד רוסיה עד כה והפכה לכוח המניע מאחורי הצטרפותה של אוקראינה לאיחוד האירופי, אם כי המועצה צריכה להיות למעשה המוסד המוביל בעניין זה.

זמן קצר לאחר שהאיחוד האירופי החליט לשבור את ה"טאבו" על מימון רכישת ואספקת נשק לאוקראינה, נטלה על עצמה הנציבות את המשימה לעזור למדינות החברות לתאם ולממן את אספקת הנשק שלהן.

זה היה גם ההתייעצות הראשונה בין הנציבות האירופית לממשלת אזור מלחמה פעיל.

נראה שההתפתחויות הללו מתעלמות מהפרלמנט.

עדיין לא ניתן לחזות כיצד ומתי ההתפתחויות הללו של אינטגרציה ושיתוף פעולה הולכים וגוברים יובילו לאיחוד הגנה אמיתי, אולי עם שירות/משרד מרכזי משלו וכוח מזוין/צבא אירופי.

אגב, הניסיון והמאמצים המשותפים למציאת פתרונות מראים עד כמה מבני האמנה האירופית של אמנות האיחוד מ-2009 עדיין חזקים ואפקטיביים, מכיוון שהם מאפשרים שוב ושוב פתרונות גמישים מפתיעים.

ניתן לראות את קווי המתאר הראשונים של איחוד הגנה אירופי עתידי ממגוון האמצעים והפתרונות המוצלחים.

עם זאת, זה בהחלט קשור להמשך התפתחותו של האיחוד האירופי ל"איחוד חזק יותר מתמיד דרך העמקה והרחבה", שעל פי הרעיונות של הפדרליסטים האירופיים של JEF, EUD, UEF ואחרים, אמור להביא לאיחוד אירופי פדרלי. מדינה.

רקעים:

PESCO – פרויקטים קונקרטיים בהשתתפות גרמנית

עד כה אושרו 46 פרויקטים פעילים של שיתוף פעולה מובנה קבוע בשלושה סבבי פרויקטים. בסך הכל, הם משמשים לסגירת פערי היכולת שזוהתה על ידי סוכנות ההגנה האירופית בתוכנית לפיתוח יכולת (CDP) ובכך מחזקים את יכולת הפעולה של האיחוד האירופי.

הספקטרום נע בין פיתוח מל"טים תת-מימיים ללחימה במכרות ימיים ועד להקמת מרכז בקרת אסונות ופיתוח מערך מיגון לנמלים ולנתיבי ים. פרויקטים נוספים כוללים הקמת כוח תגובה מהירה להגנה מפני התקפות סייבר או המשך פיתוח מסוק הקרב "טייגר". ליבת הפרויקטים היא שהאיחוד האירופי והמדינות החברות בו יכולים לפעול בהצלחה (ביחד) במבצעים ובמשימות. הדרישות הבסיסיות לכך הן מיומנויות, יכולת פעולה הדדית, אותם סטנדרטים, הכשרה ומעל לכל: אמון. 

עבור כל פרויקט PESCO, מדינה חברה משתתפת לקחה על עצמה את התיאום.

גרמניה מרכזת כעת שישה פרויקטים של שיתוף פעולה מובנה קבוע:

בנייה של אחד פקודות רפואיות אירופאיות EMC (פיקוד הרפואה האירופי) ופרויקט עבור שיפור יכולת התגובה למשבר של המדינות החברות באיחוד האירופי EUFOR CROCE, (מבצע תגובת משבר של כוח האיחוד האירופי). בנוסף, גרמניה, יחד עם שותפי הפרויקט, תעשה זאת הגדר רשת אירופה של מוקדים לוגיסטיים על מנת להיות מסוגל להעביר חיילים וחומר במהירות. בנוסף, לגרמניה יש את התיאום לשיפור של מידע גיאוגרפי, מטאורולוגי ואוקינוגרפי תומך ב-GeoMETOCGeo-Meteorological and Oceanographic (גיאוגרפי-מטאורולוגי ואוקיאנוגרפי) של משימות ומבצעים וכן לפיתוח שיתוף פעולה לתפעול ושימוש ב מזל"ט יורו מְקוּבָּל. בנוסף, גרמניה שולטת בהקמת מרכז CIDCCC (מרכז תיאום תחום סייבר ומידע) לתיאום חילופי מידע בתחומי הסייבר וטכנולוגיית המידע.

כעת הושלם הפרויקט לתיאום הכשרת חיילים למשימות אימון של האיחוד האירופי, ה-EU TMCC (מרכז מיומנות אימונים של האיחוד האירופי).

מה הקשר בין PESCO לנאט"ו?

שיתוף הפעולה הצבאי של חברות האיחוד האירופי משלים את זה בהסכם ההגנה הצפון-אטלנטי של נאט"ו. שני הארגונים אינם מתחרים זה בזה. במקום זאת, נאט"ו נהנית גם מאיחוד האירופי היעיל יותר, שחברות בעלות הברית שלו מהוות עמוד תווך אירופי חזק מבחינה צבאית בברית הטרנס-אטלנטית ולוקחים אחריות בינלאומית רבה יותר.

עקרון אחדות-הנפש - החלטות עם רוב מיוחס (BQM) סעיפי מעבר (passerelles)

ככלל, החלטות במדיניות החוץ והביטחון המשותפת (CFSP) מתקבלות פה אחד.

אחת הדרכים להחליש את העיקרון הזה היא "הימנעות בונה" (סעיף 31(1) סעיף קטן 2 TEU), כאשר מדינה חברה נמנעת מהצבעה פה אחד ויכולה להצדיק הימנעות זו בהצהרה רשמית. במקרה זה, אותה מדינה חברה אינה מחויבת ליישם את ההחלטה, אך עליה לקבל שההחלטה מחייבת את האיחוד ולהימנע מכל דבר שעלול לסתור או להפריע לפעולת האיחוד. כמו כן, שאר המדינות החברות צריכות לכבד את החלטת המדינה החברה הנמנעת.

עם זאת, במספר מקרים, המעוגנים בסעיף 31(2) TEU, ה רוב מיוחס:

- כאשר המועצה מאמצת החלטה הקובעת פעולה או עמדה של האיחוד, על בסיס החלטה של ​​המועצה האירופית על האינטרסים והיעדים האסטרטגיים של האיחוד בהתאם לסעיף 22;

- אם המועצה, לפי הצעה שהוגשה לה על ידי הנציג/ים הגבוהים לבקשת ה
המועצה האירופית, הפועלת ביוזמתה או ביוזמת הנציג העליון, מאמצת החלטה הקובעת פעולה או עמדה של האיחוד;

- כאשר המועצה מאמצת החלטה המיישמת החלטה הקובעת פעולה או עמדה של האיחוד;

- כאשר המועצה ממנה נציג מיוחד לפי סעיף 33.

עם זאת, ב-TEU, שני אמצעי זהירות מסופקים כדי להפחית את הרוב המיוחס. אמצעי הבטיחות הראשון הואסעיף בלימת חירום" (סעיף 31(2) TEU), המאפשר להימנע מהצבעה רשמית כאשר מדינה חברה מצהירה על כוונתה להתנגד להחלטת רוב מיוחס מסיבות מדיניות לאומיות מהותיות, שעליה גם להצהיר.

לאחר מכן, HR עובד עם המדינה החברית הנוגעת בדבר כדי למצוא פתרון מקובל. אם לא הושג פתרון כזה, המועצה, הפועלת ברוב מיוחס, רשאית לדאוג שהנושא יועבר למועצה האירופית להחלטה פה אחד.

אמצעי זהירות שני נקבע בסעיף 31(4) TEU, לפיו החלטות בעלות השלכות צבאיות פטורות מ-BQM.

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

 

ב-12 בספטמבר 2018 פרסמה הנציבות הודעה שדנה בדרכים סעיף פסח בתחום ה- CFSP להגיש מועמדות. הרעיון הבסיסי היה לחזק את תפקידו של האיחוד האירופי על הבמה הבינלאומית. בנאום מצב האיחוד שלו ב-2018, נשיא הנציבות ז'אן קלוד Juncker כבר קרא לאיחוד האירופי "לעמוד על רגליו" ולחזק את תפקידו הבינלאומי של האירו. הצהרת מסברג הצרפתית-גרמנית קראה גם לאיחוד האירופי להאיץ ולהפוך את קבלת ההחלטות שלו ליעילה יותר.

למרות שרפורמות עוקבות הכניסו הצבעה ברוב מיוחס עבור רוב תחומי המדיניות, תמימות דעים נותרה הכלל בתחום ה-CFSP.

כפי שהוסברה בוועדה, החיסרון העיקרי של האחדות ב- CFSP הוא בכך שהיא מונעת הגעה מהירה לעמדות קוהרנטיות, שעל בסיסן יכול האיחוד האירופי לפעול בנחישות על הבמה הבינלאומית. לכן, להכנסת הצבעות ברוב מיוחס בחלק מהתחומים של ה-CFSP יהיו השפעות חיוביות, שכן היא תאפשר לאיחוד האירופי לפעול ביעילות רבה יותר מתוך עמדות תקיפות וקוהרנטיות ולהגיב לאתגרים דוחקים של מדיניות החוץ. זה גם יגדיל את חוסנו של האיחוד האירופי על ידי הגנה על המדינות החברות מפני לחץ על ידי מדינות שלישיות. הנציבות אינה טוענת שניתן לפתור את כל הבעיות בתחום ה-CFSP באמצעות QM בלבד. עם זאת, בהתחשב בצורך לאזן בין האינטרסים של המדינות החברות ולאכוף את עמדת האיחוד האירופי ביחסים דו-צדדיים, QM עשויה להוביל לשיפורים מסוימים, במיוחד בהתחשב בכך שהמועצה עצמה יכולה לפעול בתחומי מדיניות שבהם QM היא הנורמה (למשל, סחר), מתנהלת לעתים רחוקות. הצבעה רשמית ומקבלת החלטות בקונצנזוס.

על רקע זה, הנציבות ביקשה מהמדינות החברות לשקול מקרים שבהם QM יכולה להשפיע לטובה ולהציע ערך מוסף.

המועצה ביקשה מהנציבות לא להסכים על עמדות משותפות ב- CFSP או בנושאים קשורים, כאשר ניתן להשתמש במכשירים שנקבעו על ידי האמנה למטרה זו.

בנוסף, הנציבות ביקשה מהמועצה לא להחיל את המסגרת המשפטית של CFSP על היבטים חיצוניים של מדיניות הנשלטת על ידי ה-TFEU, ובכך לנצל לרעה את עקרון האחדות הדמים.
כמו כן, המליצה הוועדה על שימוש בסעיף המעבר בשלושת התחומים הבאים:

- זכויות אדם בפורומים רב צדדיים
בהתחשב בעובדה שזכויות האדם הן אוניברסליות ובלתי ניתנות לחלוקה ושהאיחוד צריך לעמוד מאוחד תוך חתירה לאחדות פוליטית ולאמינות כמעצמה רכה, הנציבות המליצה למסור את עמדות האיחוד האירופי בפורומים בינלאומיים, המוכרעים כעת בקונצנזוס, במקום זאת נקבע ברוב מיוחס. לדוגמה, הנציבות הציעה למועצה האירופית לאמץ החלטה, המבוססת על סעיף 31(3) TEU, לפיה המועצה מחליטה על עמדות האיחוד האירופי בנושאי זכויות אדם בפורומים בינלאומיים ברוב מיוחס.

-  מתן ותיקון תקנות העיצומים.
הסנקציות הן כלי רב עוצמה שהאיחוד האירופי יכול להשתמש בו כדי לחזק את סדר היום שלו במדיניות החוץ והביטחון. על רקע זה נעשה שימוש תכוף באמצעים מגבילים אלו בשנים האחרונות כדי למנוע, לעצור ולהשפיע על התפתחויות במדיניות החוץ ולהפעיל לחץ כלכלי ופוליטי. במקרה של שינויים ברשימות הצעדים המגבילים של האיחוד האירופי שהוחלט על ידי האומות המאוחדות או - אם השינויים לא היו נפיצים פוליטית - על ידי האיחוד האירופי עצמו, המועצה כבר החליטה ברוב מיוחס. עם זאת, הנציבות המליצה להחיל QM לפי סעיף 31(3) TEU בכל עת ושהמועצה האירופית תאמץ פה אחד החלטה לפיה המועצה מחליטה על קביעת משטרי סנקציות ברוב מיוחס.

- ביטחון משותף אזרחי ומדיניות הגנה
משימות אזרחיות לביטחון ומדיניות הגנה משותפת הן כלי חשוב שהאיחוד האירופי יכול להשתמש בו כדי להגיב למשברים שלאחר המשבר ולעסוק בהם כדי לתמוך ברשויות לאומיות ובקהילות מקומיות. על מנת שניתן יהיה להתגבר על האתגרים, לעומת זאת, יש להשתמש בהם במהירות. בסביבה פוליטית קשה המשתנה ללא הרף, ניהול יעיל וזריז הופך לגורם המכריע.

על בסיס סעיף 31(3) TEU, הנציבות הציעה למועצה האירופית לאמץ החלטות הקובעות שכל ההחלטות הנוגעות למדיניות הביטחון המשותף וההגנה האזרחית יתקבלו ברוב מיוחס.

הנציבות הציעה להתחיל במשימות לבניית יכולת שלטון החוק ורפורמות במגזר הביטחוני, שכן אלו קשורות למכשירים אחרים המוכרעים אף הם ברוב מיוחס.