צילום פוסט: מחנה צבאי באפריקה | ביהאנגה | © EUTM סומליה
מאמר זה הופיע לראשונה בצרפתית Journal Financier de Luxembourg (13.9.2023)
ב-30 באוגוסט 1954 שמה האסיפה הלאומית הצרפתית קץ לתוכניות לקהילת הגנה אירופית ולקהילה פוליטית אירופאית. הרעיון האבסורדי של הקמת צבא אירופי לפני הגדרת מדיניות ביטחון אירופית נזנח. הסכם וושינגטון משנת 1949 תוקן כדי ליצור את ארגון האמנה הצפון-אטלנטית (NATO), ולהעניק לו, בחוק, על ידי סעיף IV החדש של האמנה, ולמעשה, את המונופול של אמצעי הפעולה הצבאיים באירופה. ה[1]המאמצים שנעשו מאז על ידי מנהיגי אירופה מכל הסוגים כדי לצאת מהתלות הזו עלו כמעט בתוהו: האירופים לא הצליחו להישאר באפגניסטן לאחר עזיבתם של האמריקנים.
בעקבות הדחייה של בנלוקס ואיטליה לאירופה הקונפדרלית שהוצעה על ידי דה גול (תוכניות פושט) עד שהמוחות היו בשלים לפדרליזם, רק ב-1986 והחוק האירופי היחיד שקלנו לפתח הגנה אירופית. האחרון היה צריך להיות גם המרכיב הצבאי של האינטגרציה האירופית וגם העמוד האירופי של הברית האטלנטית. [2]ב-1992, אמנת מאסטריכט בנה את האיחוד האירופי לשלושה עמודים: ענייני קהילה; מדיניות חוץ וביטחון משותפת (CFSP); צדק ופנים. ה-CFSP היה צריך להוביל להגנה משותפת. [3]זה התברר כבלתי אפשרי מכיוון שהנשיא מיטראן דחה את האיחוד הפוליטי. "זה היה סוגר את הדמעות הפנימיות שלנו, היה מביא לנו שיתוף בגורל משותף, גורל שמרמז על אחריות משותפת של הגנה וביטחון". נָגִיד[4]קוהל הסביר לו לשווא שפדרליזם הוא הצורה הרלוונטית היחידה של אינטגרציה פוליטית על-לאומית.
מבלי שהקימה מדינה ולפיכך יחידת פיקוד מדינית-צבאית המסוגלת לפתח יכולות צבאיות מספקות, לא הצליחה אירופה להחזיר את השקט ביוגוסלביה בתחילת שנות ה-1990. זה לא מצא חן בעיני האמריקאים, שלא רצו להתערב בבלקן, משני להם. אף על פי כן, בשנת 1994, במסגרת מנדט של האו"ם (או"ם), נאט"ו התערב צבאית בפעם הראשונה, הודות לכוחות ארה"ב. לרוע המזל, הסכמי השלום של דייטון משנת 1995 לא הפכו את בוסניה לניתנת לשליטה בקלות.[5]
בשנת 1999, ב-1 במאי, כניסתו לתוקף של חוזה אמסטרדם מ-22 ביולי 1997 אפשרה למועצה האירופית של קלן ב-3 וב-4 ביוני לייסד את מדיניות הביטחון וההגנה האירופית (ESDP). באוקטובר, מר סולאנה הפך, עד סוף 2009, למזכ"ל מועצת האיחוד האירופי ולנציג העליון עבור ה- CFSP. המועצה האירופית של הלסינקי בדצמבר הקימה את הוועדה המדינית והביטחונית (CoPS) והוועדה הצבאית (EUMC), שהורכבה מראשי ההגנה של המדינות החברות, והגדירה את 2003 מטרת כותרת, כלומר יכולת הגנה אוטונומית של 50,000 עד 60,000 איש, זמינה תוך 60 יום ולמשך שנה אחת לפחות.
ביוני קיבלה המועצה האירופית את הפיקוד על כוח קוסובו מידי נאט"ו. ב-21 בנובמבר הציגו שרי ההגנה תוכנית, שמעולם לא בוצעה, להציב בשנת 2003 כוח של 100,000 איש, 400 מטוסי קרב ו-100 ספינות, המסוגל לקיים משימה של 60,000 איש למשך שנה אחת. בדצמבר, המועצה האירופית שינתה את ה[6] מטרת כותרת ל"קטלוג כוחות" והוסיפו לאיחוד האירופי מכון למחקרי ביטחון, מרכז לוויינים וצוות אסטרטגי, כגון הצוות הצבאי של נאט"ו.[7][8]
בסוף 2001, המועצה האירופית של לאקן קבעה פגישות לא רשמיות של שרי ההגנה האירופיים והכריזה על ESDP מבצעית, כאילו האיחוד האירופי מסוגל לבצע פעולות ניהול משברים, בעוד שאין לו מפקדה מבצעית, וזו המטרה של SHAPE נאט"ו. זו הסיבה שהאיחוד האירופי ונאט"ו מסכמים "הסכם שותפות אסטרטגי" בתוספת ב-11 במרץ 2003 על ידי "ברלין פלוס"הסכם, המרחיב את הגישה של האיחוד האירופי ליכולות ונכסי התכנון של נאט"ו. החלפת מידע מסווג מוסדרת.
ב-2003 נכנס לתוקף חוזה ניס; הוא מחדש את הארכיטקטורה של מוסדות האיחוד האירופי, מגמיש את קבלת ההחלטות וקובע בסעיף 17 כי: "ה- CFSP יכלול את כל העניינים הנוגעים לביטחון האיחוד, לרבות תכנון פרוגרסיבי של מדיניות הגנה משותפת, שעלולה להוביל להגנה משותפת, אם המועצה תחליט כך. עשרים שנה מאוחר יותר, עדיין לא, האיחוד האירופי הצליח רק לצמצם את רמת השאיפה שלו ל-5,000 חיילים. בסוף השנה אימצה המועצה האירופית את אסטרטגיית הביטחון האירופית, "אירופה מאובטחת בעולם טוב יותר", היעד הראשי לשנת 2010 ותפיסת השימוש ב-1500 [9]קבוצות קרב (EUBG), שמעולם לא יושמו, ואילו מאז[10]2007 EUBG אחד או שניים פעלו.
בשנת 2004, סוכנות ההגנה האירופית (EDA) הוקמה, היא נשארה עוברית.
בדצמבר 2008, בזמן שרוסיה תקפה את גאורגיה צבאית בספטמבר, המועצה האירופית לא הצליחה לעדכן את "האסטרטגיה" של 2003, אך אימצה "דו"ח על יישום אסטרטגיית הביטחון האירופית - מתן ביטחון בעולם משתנה
ב-1 בדצמבר 2009, לאחר כמה פיתולים, נכנס לתוקף חוזה ליסבון. היא משנה את שם ה-ESDP ל"מדיניות ביטחון והגנה משותפת" (CSDP) ומציעה לה כמה כלים משפטיים, כמו שיתוף פעולה מובנה קבוע, שבו תשתמש המועצה האירופית, ובאופן מינימליסטי, רק בסוף 2017. היא מחזקת את תפקידה של המועצה האירופית. הנציג העליון של האיחוד האירופי לענייני חוץ (HR) וה- CFSP, בסיוע השירות האירופי לפעולה חיצונית (EEAS), המורכב מצוות המזכירות הכללית של המועצה האירופית, הנציבות האירופית והשירותים הדיפלומטיים הלאומיים. זה הופך את משאבי האנוש לסגן נשיא הנציבות האירופית, שעומד בראש מועצת החוץ והדירקטוריון של סוכנות ההגנה האירופית. טקסט בלתי מובן ברובו, חוזה ליסבון איכזב את התקוות שעורר, במיוחד על ידי יצירת פונקציית משאבי אנוש ו-EEAS. זה היה צפוי, שכן הסכם לא יכול ליצור אחדות של פיקוד פוליטי-צבאי. רק חוקה פדרלית יכולה.
ב-2016, בעקבות ההצבעה הבריטית על הברקזיט, המוסדות האירופיים ירבו יוזמות לטובת "הגנה אירופאית מעוצבת בצורה גרועה". הצהרות הכוונות המרובות הללו והתחלות היישום אינן ממלאות את פערי היכולת שלנו, משום שהרצון המדיני אינו בר קיימא דיו כדי להשיג התקדמות משמעותית ומתמשכת. ב-15 בדצמבר אישרה המועצה האירופית אסטרטגיה מקיפה של האיחוד האירופי שהייתה קצת יותר מקיפה מזו של 2003: היא כללה את רשימת האיומים, אך היא לא קבעה סדרי עדיפויות או הגדירה את היכולות הצבאיות המסוגלות להתמודד איתם. מנהיגי האיחוד האירופי אינם מסוגלים לשרטט מבחינה בין-ממשלתית את קווי המתאר של צבא אירופי, כדי לענות באופן קולקטיבי על השאלה האם אירופה זקוקה להרתעה גרעינית או לא, מפציצים כבדים, נושאות מטוסים, צוללות תקיפה, דיוויזיות משוריינות, כוחות מיוחדים וכו', או רק כוחות המסוגלים. של שמירת שלום ופעולה הומניטרית. הסיבה לכך היא שתפיסת האיומים אינה זהה עבור כל האירופים. מליסבון, טנקים רוסיים אינם נראים. עבור תושבי טאלין, דאעש ואל-קאעידה הם מושגים זרים לחיי היומיום.
ב-7 במאי 2017, מר מקרון נבחר לנשיא הרפובליקה. ב-18 במאי הסכימו שרי הביטחון על סקירת ההגנה השנתית המתואמת (CARD), הקשורה ל- [11]תוכנית פיתוח קיבולת של האיחוד האירופי (CDP) וה תהליך תכנון ההגנה של נאט"ו (NDPP). הנציבות מכריזה על הקמת קרן הגנה אירופית (EDF).
בשנת 2018, באמצעות תקנה (EU) 2018/1092, האיחוד האירופי הקים את תוכנית ההגנה האירופית לפיתוח התעשייה (EDIDP), שמטרתה לתמוך בתחרותיות וביכולת החדשנות של התעשייה הביטחונית של האיחוד. TheHR, Ms מוגריני, מציע להחליף את מנגנון אתנה ב"מתקן שלום אירופאי". כעת היא מממנת את העלויות המשותפות של פעולות ומשימות צבאיות של האיחוד האירופי ומחזקת מדינות שותפות, בעיקר אוקראינה, בעוד שהיא תוכננה עבור הסאהל. בהזנחה של אירופה, מדינות האזור פנו לרוסיה.
The EU has not reduced tensions between Russia and Georgia or Ukraine, between Israel and Palestine, between the US and Iran, or in Libya, Syria, the Sahel, the Horn of Africa, Central Africa, Venezuela or Colombia. חוסר המשמעות של האיחוד האירופי על הבמה הבינלאומית וחוסר האונים של הדיפלומטיה האירופית ברורים.
כיצד נוכל לקוות לעתיד טוב יותר לאירופה לאחר מגיפת קוביד-19, הרצון שהביע מר שי לספח במהירות את טייוואן, היחס המעורפל של מר ארדואן והמלחמות שמנהל פוטין: אינטנסיביות גבוהה לאוקראינה, נמוכה עוצמה לגאורגיה ומולדובה, היברידיות למערב, הן משבשות את האיזונים הגיאופוליטיים ומאטות את הצמיחה הכלכלית. הפך להיות קשה מאוד לחזות את ההתפתחות הצפויה של אירופה והעולם, אפילו בטווח הקצר. מנהיגי אירופה צריכים לתת עדיפות להחזרת השלום למזרח אירופה ולסאהל, כי בלעדיו שום דבר לא אפשרי. זה דורש מאירופה מאוחדת יותר להיות חזקה יותר.
למרבה הצער, ההיפך הוא הנכון. כתוצאה מהחלוקה שלהם וחוסר המשמעות הצבאית והגיאופוליטית שלהם, בלי אף אחד מהמנהיגים האירופיים בינואר 2022, רוסים ואמריקאים דנו בביטחון באירופה.
מאז ה-24 בפברואר 2022, המלחמה באוקראינה גרמה סוף סוף למודעות העמים האירופים ומנהיגיהם לחולשתם הקיצונית של צבאותינו, כולל אלו של צרפת ובריטניה. זה הראה שהממשלות שלנו, המטה הכללי שלנו והבסיס התעשייתי הביטחוני שלנו לא מסוגלים למלא במהירות את פערי היכולת שלנו, בגלל היעדר אחדות פיקוד מדינית-צבאית. המנהיגים שלנו יכלו לאחד את המדינות שלנו, אבל עד כה אף אחד לא רוצה. לכן ההגנה האירופית לא קיימת. לכן הסיוע הצבאי שמעניקים האירופים לאוקראינה הוא אמיתי, אבל נחות ממה שצריך ומזו שמספקים האמריקאים והבריטים.
התגובה היחידה שהנציבות האירופית והמועצה מצאו עם עליית המתיחות היא להיכנע יותר ויותר לארצות הברית של אמריקה, מכיוון שמר ביידן הרבה פחות אכזרי ויותר מיומן מקודמו. חברי פרלמנט העבירו חוקים להוזלת מחירי התרופות, הם נלחמים על שמירת הזכות להפלה. הממשל שלו הפחית את חובות שכר הלימוד של בוגרי השכלה גבוהה רבים, החיה את הכלכלה והשקיעה סכומים משמעותיים במאבק בעוני ובמעבר האנרגיה. מר ביידן הוביל בצורה מופתית את הקואליציה המערבית מאז תחילת המלחמה בעצימות גבוהה באוקראינה. העובדה היא שהוא יהיה בן 82 בסוף 2024 והוא לא כריזמטי במיוחד, אבל הבוחרים ב-2024 צריכים להצביע יותר לפי האינטרס שלהם ולא לפי אמונתם.
בהקשר זה, ההצעה הנרחבת (116 עמודים) מ-17 באוגוסט לתיקון אמנת האיחוד האירופי, לפיה מר ורהופשטדט (חדש את אירופה), מר סימון (מפלגת העם האירופית), מר פרוינד (הירוקים/הברית החופשית האירופית) ומר סריוש-וולסקי ( נראה שהשמרנים והרפורמיסטים האירופים), כמו גם גברת בישוף (הברית הפרוגרסיבית של הסוציאליסטים והדמוקרטים), רוצים לשאת, נראה לא מציאותי במיוחד. זה נוטה לשנות את אופן פעולתו של האיחוד האירופי ואת שם המוסדות שלו. היא תטיל הצבעה ברוב מיוחס והליכי חקיקה רגילים בעשרות תחומים, כולל הגנה, מיסוי ומדיניות חוץ. הנציבות האירופית תשנה את שמה ל"המנהלת של האיחוד האירופי". סמכויות הפרלמנט יורחבו מאוד. לאיחוד האירופי תהיה סמכות בלעדית בכל נושאי הסביבה והאקלים, ויכולות משותפות עם המדינות החברות כמעט בכל שאר הנושאים. למרות שמחברי ההצעה אינם טועים לומר שהרחבת האיחוד האירופי למערב הבלקן, גאורגיה, מולדובה ואוקראינה תחייב שינויים עמוקים בתפקוד האיחוד האירופי, גם אם גרמניה תתעקש על הצורך לשנות רוב מיוחס הצבעה והגדלת תקציב האיחוד האירופי כדי לאפשר את ההרחבה, זיכרון הכישלון של 2005 מרתיע את רוב הממשלות מלנסות לגרום לבוחרים שלהן לשנות את אמנת האיחוד האירופי.[12]
במקום להציע שינוי אמנה שאין לו סיכוי להצליח, מוטב היה לחברי הפרלמנט האירופי לצאת לדרך המובילה, לא 27 מדינות, לקראת אסיפה מכוננת, אלא רק ליבה ניתנת להרחבה של מדינות, כפי שנעשה. עבור אזורי שנגן והאירו.
[1] לִרְאוֹת אלפרד קאן, "האיחוד המערבי האירופי ונאט"ו. בניית זהות הגנה אירופאית בהקשר של סולידריות אטלנטית", של בראסי, פרשנות אטלנטית מס. 2לונדון, 1989.
[2] לִרְאוֹת אלפרד קאן, "תפקיד חדש עבור WEU?" ב אירופה בהתהוות, 1986, עמ' 53-66, http://www.ena.lu/ 13 / 02 / 2011.
[3] ה-CFSP אינו מהווה את מכלול מדיניות היחסים החיצוניים של האיחוד האירופי, הכוללת מדיניות סחר, פיתוח או הומניטרית, אלא גם את ההיבטים החיצוניים של מדיניות קהילתית פנימית (חקלאות, סביבה, תחבורה) וכן שיתוף פעולה שיפוטי ומשטרה בעניינים פליליים. לכל המרכיבים הללו של מדיניות החוץ של האיחוד האירופי יש דרך פעולה משלהם.
[4] לִרְאוֹת אנרי בנטג'אט, "אילו שאיפות להגנה אירופית? » ב-Álvaro from Vasconcelos (dir.), איזו הגנה אירופית ב-2020?, פריז, IESUE, 3e עורך, מרץ 2010, עמ'. 105.
[5] כל החלטה מחייבת הסכמה של קרואטים קתולים, סרבים אורתודוקסים ובוסניאקים מוסלמים. אֲגַם קרוליין דה גרויטר, "Morrelen aan de foundations van de Europese Unie" ב מסטנדרט, https://www.standaard.be/cnt/dmf20220113_98107654, 14/1/2022.
[6] לִרְאוֹת הנרי קיסינג'ר, המעצמה האמריקאית החדשה, ניו יורק, 2001, trans.. Odile Demange, Paris, Arthème Fayard, 2003, p. 60.
[7] לִרְאוֹת סוון ביסקופ, ג'ו קולמונט, אסטרטגיית אירופה והכוחות המזוינים, יצירת מעצמה ייחודית, לונדון וניו יורק, Routledge, 2012, עמ' 57-60; פביאן טרפן, מדיניות החוץ, הביטחון וההגנה של האיחוד האירופי, פריז, La documentation française, 2010, p. 55-60.
[8] ה-IESEU, שבסיסה בפריז, מספק ל-HR ניתוח ותחזית מסוימת, תורם לפיתוח ה- CFSP על ידי ניתוחים והמלצות ומעשיר את הדיון האסטרטגי באירופה במסגרת רשת המומחים של קובעי מדיניות. אגם אירופה, המכון למחקרי ביטחון של האיחוד האירופי, , 16/10/2011.
[9] המועצה האירופית אירופה בטוחה בעולם טוב יותר, אסטרטגיית ביטחון אירופית, אומץ ב-3/12/2003, http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/031208ESSIIFR.pdf, 13/6/2011.
[10] זה GT1500 או קבוצות קרב של האיחוד האירופי ספור 1,500 איש, הניתנים לפריסה תוך פחות מ-10 ימים לתקופה של עד 120 ימים.
[11] לצפייה ב[קישור אינו זמין יותר] https://eda.europa.eu/what-we-do/EU-defence-initiatives/coordinated-annual-review-on-defence-(כרטיס). בשנת 2020, היה ברור שה-CARD וה-CDP אינם ברמה של NDPP.
[12] ניקולס וינוקוr, "חברי הפרלמנט האירופי מציגים שינוי אמנה בשיפוץ קיצוני (אך לא סביר) של האיחוד האירופי" ספר משחקי בריסל מבית פוליטיקו, 1/9/2023.
