דגלי האיחוד האירופי וטורקיה

מה אפשרי ביחסי האיחוד האירופי עם טורקיה ה"חדשה" של ארדואן?

תמונת פוסט: תמונה לדוגמה | © Pixabay

לאחר מחקר ממושך, השלמתי את הרהורי על יחסי האיחוד האירופי עם טורקיה. הטריגר המיידי היה השיחות שהתחילו ברמה הגבוהה ביותר באנקרה ב-6.4.2021 באפריל XNUMX, שנועדו להניע תהליך של התקרבות. מעבר לאירוע הנוכחי, רציתי להראות את הרקע והקשרים שמוכיחים את העליות והמורדות הקשים במערכות יחסים. במילים מאוד כלליות, שני הצדדים לא תמיד היו בונים בעבר. עם זאת, דבר אחד ברור: זה חסר טעם לרצות לדון בהצטרפות לאיחוד האירופי עבור טורקיה "החדשה" כרגע.

מה אפשרי ביחסי האיחוד האירופי עם טורקיה ה"חדשה" של ארדואן?

כששמעתי לראשונה על ביקורו של נשיא נציבות האיחוד האירופי שתוכנן ל-6.4.2021 באפריל, XNUMX אורסולה פון דר ליין וראש המועצה שארל מישל בטורקיה הגבתי בתחילה די בזהירות. האם זה הגיוני לאוטוקרטים רג'פ טאיפ ארדואן באדיבות ביקור של הנציגים הגבוהים ביותר של האיחוד האירופי? לא פעם היה קשה להעריך את ארדואן במדיניות החוץ בשנים האחרונות. לפעמים נדמה היה שהוא פעל על בסיס ניסוי וטעייה. מצד שני, אפשר גם להתרשם שהוא מעריך את עצמו ומגזים במדיניות החוץ. ב-2015, למשל, נורה לו מטוס קרב רוסי מהשמיים, רק כדי לקנות מערכות הגנה אווירית רוסיות כמה שנים לאחר מכן כחבר בנאט"ו. לאחרונה הוא עסק בארצו בלוב ובאזרבייג'ן. הוא לא באמת היה חבר של דונלד טראמפ, אבל זה אפשר לו לפלוש לשטח שבשליטת הכורדים לאחר שכוחות ארה"ב נסוגו מחלקים מצפון סוריה.

תחת הכותרת "טורקים שואפים לכוח גדול: ארדואן מצית את דרום הקווקז", דויטשה וולה (DW) דיווחה באתר האינטרנט שלה על ריקוד צבאי על סכין הגילוח שביצע הנשיא הטורקי לאחר אחת מהעימותים הרבים בין ארמניה ואזרבייג'ן ב קיץ 2020. אזור נגורנו-קרבאך, ששייך בינלאומית לאזרבייג'ן, אך נשלט על ידי ארמניה מאז 1994, נמצא שם זה מכבר על הפרק. טורקיה רואה את עצמה ככוח המגן של אזרבייג'ן - אחרון חביב, יש בה מרבצי גז עשירים. ביולי 2020, 17 בני אדם, רובם חיילים, נהרגו רשמית בהתנגשות. באוגוסט 2020 קיימו אזרבייג'ן וטורקיה תרגילים צבאיים משותפים באזור.  

דויטשה וולה מצטטת שתי הערכות סותרות. מדען המדינה אנה קארפטיאן מצוות החשיבה "Insight Center for Data Analytics" גינה את התרגילים הצבאיים הללו: "טורקיה היא גורם הרסני בסכסוך נגורנו קרבאך." יש להבין את התמיכה הצבאית של טורקיה כאיום על ארמניה ויש להעניש אותה על ידי הקהילה הבינלאומית. האקי קאסין מאוניברסיטת Yeditepe באיסטנבול תומכת בתרגיל הצבאי המשותף. "זהו תרגיל חשוב מאוד הכולל יחידות יבשה, אוויר וכוחות מיוחדים. (...) טורקיה מנסה להבטיח שלום ויציבות באזור בעוצמה צבאית".

"אנקרה ומוסקבה שוב עומדות זו על הרגליים", אומר דו"ח DW, שבו מוזכרות הטעויות האסטרטגיות של אנקרה, בין היתר שונות יותר. והאינטרסים של שתי המעצמות האזוריות חופפים גם בסכסוך אזרבייג'ן-ארמני." נשאלת השאלה האם ארדואן מסתמך אולי על חברותה של טורקיה בנאט"ו כאשר הוא חוקר כמה חופש מאפשר לו פוטין בפעילות הצבאית של טורקיה?

לאחרונה, ארדואן נכנס ללחץ מקומי. הכלכלה הטורקית לא מתנהלת בצורה חלקה, המטבע הטורקי נמצא בלחץ על השווקים הפיננסיים הבינלאומיים. ארדואן לא רק התעסק עם המומחים הפיננסיים והכלכליים של ארצו, אלא על ידי פיטוריו של נגיד הבנק המרכזי שלו מוראט סטינקאיה איבד אמון רב בכשירות המדיניות הכלכלית והפיננסית שלו. בבחירות הבאות לנשיאות - הן יתקיימו ב-2023 או אפילו קודם לכן - ארדואן צריך לדאוג להיבחר מחדש לנשיא טורקיה. "ביטול הבחירה של דונלד טראמפ והמשבר הכלכלי הטורקי הם גורמים חשובים במתקפת הקסם של ארדואן" (לכיוון האיחוד האירופי), כותב ה-Suddeutsche Zeitung (sueddeutsche.de, 6.4.21 באפריל XNUMX: "מסע יסודי לארדואן"). כיצד יכלה בריסל להגיב ל"מתקפה הקסומה" של ארדואן?

שתי האפשרויות של האיחוד האירופי

בעיקרון, לאיחוד האירופי היו ויש רק שתי אפשרויות בטיפול בטורקיה ה"חדשה" של ארדואן: הוא יכול להמשיך לשמור על שותפת נאט"ו הבלתי צפויה במרחק - האיחוד האירופי יכול היה להצדיק זאת לאחר כל ההפרות וההתקפות על הדמוקרטיה, שלטון החוק, חופש העיתונות וחופש הביטוי במדינה, אחרי הכל דיכוי מתנגדים ומבקרי ממשלה שהואשמו בכל מיני "עבירות". בנוסף, המכוונות לפעולותיו של מקרון נגד האיסלאמיסטים בצרפת, ההאשמה של ארדואן כי עוינות כלפי מוסלמים נתמכת על ידי ראשי מדינות בחלק ממדינות אירופה, והאמירה "הם חוליות בשרשרת נאצית". לאחרונה הייתה ההחלטה הבודדת של ארדואן לפרוש מההסכם על הגנה על נשים, ולבסוף היו הפרובוקציות נגד יוון השותפה בנאט"ו, שהובילו לדיון בתוך האיחוד האירופי על סנקציות נגד טורקיה. הצטבר הר שלם של סיבות להיות זהירים לגבי טורקיה של ארדואן. הכתבת הטורקית של ה-Heilbronner Voice כתבה את תגובתה ב-6.4.21 באפריל XNUMX עם "יש לבטל את הביקור" וכתבה: "אם אתה (נשיא הנציבות של האיחוד האירופי) אורסולה פון דר ליין וראש המועצה שארל מישל) נשיא רג'פ טאיפ ארדואן באמצע הסלמה חדשה של דיכוי, הם מראים ששלטון החוק וזכויות האדם כבר לא נחשבים באירופה ושהאיחוד האירופי דואג רק לשיתוף הפעולה של ארדואן במשבר הפליטים ובמזרח הים התיכון". קולה של היילברון לקרוא הצהרות כאלה.

אבל האיחוד האירופי ומעל לכל המועצה בחרו באופציה אחרת. הדבר תואר ב-Suddeutsche Zeitung כך: "בסוף מרץ, ראשי המדינות והממשלות של האיחוד האירופי הבטיחו לטורקיה שיתוף פעולה כלכלי הדוק יותר ואת הצעדים הראשונים לקראת מודרניזציה של איחוד המכס, לאחר שאנקרה נמנעה במידה רבה מפרובוקציות עד כה. השנה. ... חשוב במיוחד לבריסל שטורקיה תחפש פתרון קונסטרוקטיבי לסכסוכים עם מדינות האיחוד האירופי יוון וקפריסין" (sueddeutsche.de, 6.4.21 באפריל 6.4: "הצעה לארדואן"). הצעה לארדואן ולטורקיה – למרות הכישלונות במדיניות זכויות האדם ולמרות פרישתה של טורקיה מאמנת איסטנבול להגנה על נשים מאלימות, כפי שצוין בדו"ח SZ. אז האופציה, שניתן היה לדרוס ב"אתם לא מדברים עם הילדים הסליזיים", נדחתה אפוא על ידי האיחוד האירופי לטובת ניסיון ליזום תהליך של "שינוי דרך התקרבות". אפשר בהחלט לדון בזה - נותר לראות אם הניסיון יצליח. פרשת "סופגייט" הראתה עד כמה קשה ואף פיקנטי יכול להיות המשא ומתן, כאשר סבב השיחות הראשון ב-XNUMX באפריל נשיא הוועדה לא ישב ליד שני הנשיאים אלא בנפרד על ספה. מה בהתחלה כמו "הנקמה" של ארדואן אורסולה פון דר ליין על הערתם על פרישתה של טורקיה מאמנת איסטנבול להגנה על נשים, הפכה פיקנטית עבור בריסל לכל המאוחר כאשר נודע כי שארל מישליועציו של תרמו ל"פרוטוקול". 

הפוליטיקאי הירוק סם אוזדמיר קונן על "המתגמדת העצמית של בריסל" ודיבר על "לעג לכל הדמוקרטים בטורקיה". אלכסנדר גראף למבסדורף (FDP) כינתה את סיום שיחות ההצטרפות לאיחוד האירופי עם טורקיה, שנמשכו מאז 2005, "איחור". בעיקרון, האיחוד האירופי היה צריך לשקול ברצינות את ההריסה הזו קודם לכן. אבל מי שרוצה כעת לבדוק עד כמה ארדואן רציני בפנייה לאיחוד האירופי, לא יכול להתחיל את המבחן הזה בסיום רשמי של שיחות ההצטרפות, שכבר מזמן פסקו. סיום זה יספק לארדואן טיעונים זולים נגד האיחוד האירופי לקראת מערכת הבחירות הבאה בטורקיה.  

בראיון ל-Heilbronner Voice, האנליסט הפוליטי והמומחה לטורקיה מהחברה הגרמנית ליחסי חוץ, כריסטיאן ברקל, שאל האם "ההפעלה מחדש" עם ארדואן תצליח. תשובתו: "לא ממש. ארדואן הוא פוליטיקאי חכם מאוד שמחליף צד באופן אופורטוניסטי כל עוד זה מחזיק אותו בשלטון" (קול היילברונר, 10.4.21 באפריל, XNUMX: "הבטחות ללא השלכות"). "אנו מושיטים את ידנו עם האג'נדה הזו ועכשיו נותר לטורקיה לתפוס אותה", אמר נשיא המועצה שארל מישל בעקבות השיחה הראשונה ב-6.4.21. נשיא הנציבות פון דר ליין אמר כי האיחוד האירופי לא יהסס להדגיש התפתחויות רעות בנוגע למצב זכויות האדם בטורקיה, ואמר כי נושאי זכויות האדם אינם ניתנים למשא ומתן. המשך תהליך הדיון תלוי גם באופן שבו טורקיה מתנהגת באזורים אלה (מצוטט מ-sueddeutsche.de, 6.4.21 באפריל XNUMX: "בעיות זכויות אדם אינן ניתנות למשא ומתן").  

הצהרות זהירות אלו של נציגי האיחוד האירופי מאששות את ההצהרה המצוטטת - "דווקא לא" - של המומחה הטורקי כריסטיאן ברקל בראיון ל-Heilbronner Voice. לאור אי הוודאות הללו, האיחוד האירופי צריך להעריך בקרוב מאוד מה ה"מבחן" גילה והאם כדאי להעמיק את המשא ומתן עם טורקיה על שלושת עמודי התווך של הצעת האיחוד האירופי: לא מספיק שיהיו הסברים ברורים לנתינה למעלה תקשורת אם אין השלכות בסוף.

יש לחזור כאן על שלושת המוקדים של תהליך הדיון הקרוב. זה בערך 

  • העמקת שיתוף הפעולה בנושאים כלכליים;
  • פיתוח שיתוף פעולה בתחום ההגירה; ו
  • הגברת המגעים בין אנשים.

אם הנשיא הטורקי ישחק רק על זמן כדי להשיג טיעונים ותמונות אפשריים למערכת הבחירות ב-2023, ראשי המדינות והממשלות של האיחוד האירופי יצטרכו לאזור אומץ להכריז על "המבחן" שלהם נכשל. לפרלמנט האיחוד האירופי יש תפקיד בקרה חשוב בליווי הקריטי של תהליך הדיון. ב-26.4.21 באפריל XNUMX, הפרלמנט דן בכך עם נשיא המועצה שארל מישל ונשיא הנציבות פון דר ליין בביקורם באנקרה. חבר הפרלמנט הירוק סרגיי לגודינסקי לאחר מכן נתן רמזים חשובים לדיון נוסף בטורקיה הקרוב בפסגת האיחוד האירופי הבאה ביוני: "אני מבין שהמדינה לא יכולה להפוך לדמוקרטיה ליברלית תוך חודשיים, אבל אנחנו צריכים לדרוש לפחות אחד משלושה סימנים ברורים מארדואן. או שהנסיגה מאמנת איסטנבול תופסק או שהליכי האיסור נגד מפלגת האופוזיציה HDP יופסקו. הדרישה השלישית תהיה שהפסיקות של בית הדין האירופי לזכויות אדם ייושמו סוף סוף, במיוחד אלה הנוגעות לכליאת אינטלקטואלים. עוסמאן קוואלה והפוליטיקאי מהאופוזיציה סלהאטין דמירטאס" (sueddeutsche.de, 27.4.21: "אסור לאיחוד האירופי להקריב זכויות אדם"). מההצהרות עולה כי הפרלמנטר מתייחס ברצינות לתפקוד הבקרה והפיקוח.  

במבט לאחור: היחסים בין האיחוד האירופי לטורקיה תמיד היו קשים למעלה ולמטה

במאמר של משרד החוץ הפדרלי על מצב המשא ומתן להצטרפות לאיחוד האירופי עם טורקיה מיום 23.12.2020 בדצמבר XNUMX (כותרת: "הרחבת האיחוד האירופי: טורקיה"), מוזכרים כמה נתונים ועובדות בהקשר לתהליך ההצטרפות הארוך:

  • בשנת 1963, האיחוד האירופי דאז סיכם הסכם התאגדות ("הסכם אנקרה") עם טורקיה על קשרים כלכליים הדוקים: סעיף 28 של ההסכם הציע לטורקיה פרספקטיבה ראשונה של חברות.
  • בשנת 1987, טורקיה הגישה בקשה רשמית לחברות.
  • איחוד המכס בין האיחוד האירופי לטורקיה נכנס לתוקף ב-1.1.1996 בינואר XNUMX.
  • בשנת 1999 המועצה האירופית העניקה לטורקיה מעמד של מועמדת.
  • בשנת 2004, המועצה האירופית קבעה כי טורקיה עומדת בקריטריוני ההצטרפות של קופנהגן מ-1993.
  • משא ומתן הצטרפות נפתח ב-3.10.2005 באוקטובר XNUMX.

מאמר זה של משרד החוץ הפדרלי מתאר את העליות והמורדות של משא ומתן ההצטרפות. בדוח המדינה מאוקטובר 2020, נציבות האיחוד האירופי מכירה בהצלחות בשיתוף פעולה עם טורקיה בתחום ההגירה, אך מציינת ליקויים חמורים בתחומים מרכזיים כמו זכויות אדם ומערכת המשפט: טורקיה מתרחקת יותר ויותר האיחוד האירופי. בשל הפרובוקציות המתמשכות של טורקיה ופעילויות הקידוח הבלתי חוקיות במזרח הים התיכון, האיחוד האירופי הקים מסגרת סנקציות נגד אנשים וגופים המעורבים בפעילויות קידוח כבר בנובמבר 2019. התשלומים הראשונים במסגרת משטר הסנקציות בוצעו בפברואר 2020.

איזו התפתחות ממושכת ובסופו של דבר עצובה! יום אחד, היסטוריונים ומומחי אירופה יצטרכו לעבור בפירוט על מה שקרה ב-15 השנים מתחילת משא ומתן ההצטרפות ב-2005 ועד לשפל, פתיחת תהליך סנקציות ב-2020. לדעתי, שני הצדדים, ממשלות טורקיה והפוליטיקאים החשובים ביותר באיחוד האירופי, תרמו לספירלה כלפי מטה זו, לדרכה של טורקיה הרחק מאירופה. עם זאת, בנוסף לפעולות ולמחדלים של פוליטיקאים, אירעו אירועים והתפתחויות במזרח הקרוב והתיכון שלא ניתן להאשים בהם לא את טורקיה ולא את אירופה. מלחמת המפרץ השלישית החלה ב-20.3.2003 במרץ 2010; דבר שערער את היציבות בעיראק ובאזור כולו עד היום. לא אירופה ולא טורקיה אחראיות ל"פריצת" ה"אביב הערבי" ב-2011, שעל "שדות הקרב" שלו בלוב ובסוריה ארדואן מנסה להסתבך היום ושם הוא עלול להפריז ולהפריז בעצמו, כי ההחלטות המכריעות, מה לגבי מה שקורה בסוריה לא ייתפס באנקרה. הסכסוך הסורי שפרץ בפברואר XNUMX בעקבות "האביב הערבי" עם הפגנות עממיות נגד המשטר של בשאר אל אסד החלה והפכה למלחמת אזרחים בסוף 2011, הביאה לארץ מעצמות זרות, מיליציות מכל הסוגים ולא פחות מכך את "הלוחמים הקדושים" של IS והפכה את המזרח הקרוב והתיכון לחבית אבקה. בסוריה ובחלקים מעיראק כולם נלחמו בכולם; כולם ניסו לסמן אזורי השפעה מאינטרסים שונים מאוד. למרות שדאעש הובס צבאית, לא ניתן יהיה להביא שלום לאזור באמצעות פעולות בודדות או על ידי מעצמה אחת. בשלב מסוים, כל המעורבים יצטרכו להיפגש יחד - בדומה לאופן שבו המעצמות האירופיות במינסטר ובאוסנברוק ניהלו משא ומתן על שלום וסטפליה - יצטרכו למצוא פתרון. ועידת שלום כזו לא נראית באופק. ואם זה יגיע לזה, יעברו שנים - כמו במינסטר ואוסנברוק - עד שיימצא פתרון.

אחת ההשלכות של המלחמה בסוריה הייתה והינה משבר הפליטים שהחל לאירופה ב-2015 ושפתרונו (לכאורה) העניק לנשיא טורקיה קלף מיקוח נגד אירופה. זה התפתח למכשיר של סחיטה בגלל שהאירופים עדיין לא מצאו פתרון משלהם. זה יידון שוב מאוחר יותר.  

נושא מיוחד ראשון: הצטרפות טורקיה לאיחוד האירופי - רגשות מול טיעונים עובדתיים; איך אתגרים נכשלו

במאמר האמור לעיל ממשרד החוץ הפדרלי מ-23.12.2020 בדצמבר 2005, יש את כותרת הפרק: "משא ומתן להצטרפות: קורס ואתגרים". מילת המפתח "אתגרים" מצביעה על כך שמשא ומתן ההצטרפות של האיחוד האירופי עם טורקיה, שהחל ב-XNUMX, לא היה קל, מכיוון שזו הייתה מדינה גדולה עם היסטוריה ארוכה, עם מספר ניסיונות לדמוקרטיה וכישלון הניסיונות הללו, עם דיקטטורות צבאיות, עד לניסיון הנוכחי של ממשלה נשיאותית המותאמת לדמותו של ארדואן, שהופכת בהדרגה לאוטוקרטית יותר.  

עבור טורקיה, הדרך לאירופה הוכרזה בראש סדר העדיפויות ב-2005, אבל תמיד הייתה גאווה ולאומיות עות'מאנית, שהקשו על כמה פוליטיקאים טורקים להעביר בסופו של דבר את ריבונות המדינה לבריסל. מתח סותר שהיה ולא נצפה רק בטורקיה. עוד לפני פתיחת משא ומתן ההצטרפות, נקטה טורקיה בצעדים קטנים, לעתים מהוססים, לעבר אירופה. החלה - לעתים קרובות בתמיכה חסרת סבלנות מאירופה - בהפיכת מבני המדינה ומערכת המשפט ל"תואמת לאירופה". ביטול עונש המוות היה מדהים. בעיה מיוחדת הייתה מעמדו החזק של הצבא. זה לא היה נדיר שמפקדת הצבא החליטה לאיזה כיוון המדינה צריכה לקחת, לא בפרלמנט או בממשלה.  

ב-7.12.2008 בדצמבר 54 דיווח ה-Suddeutsche Zeitung על מחקר בן XNUMX עמודים של נציבות האיחוד האירופי - נציב ההרחבה דאז היה אחראי גינטר ורהיוגן. הוכח, בין היתר, שאם טורקיה תתקבל, האיחוד האירופי יועמס בנטל של עד 28 מיליארד יורו בשנה. אולם באופן עקרוני, החברות באיחוד האירופי במדינה הגדולה ניתנת לניהול עבור שני הצדדים. המחקר אישר את "הקירוב המשמעותי של טורקיה לסטנדרטים האירופיים". למרות ש"ממשיכים להיות מקרים רבים של עינויים ובפרט של התעללות", "עינויים זה כבר לא שיטתי" (sueddeutsche.de 7.12.08: "הצטרפות לטורקיה" יגרום לעלויות גבוהות". בתאריך זה (7.12.08) יצוין כי ה-SZ מיום 1.10.2004 מצוטט כמקור הדו"ח). בנוסף להצהרות האופטימיות הללו של נציבות האיחוד האירופי על ההתפתחויות בטורקיה המובילות לאירופה, יש להזכיר עובדה אחת ששיתקה שוב ושוב את האיחוד במדיניות החוץ - עובדה זו ניתן להבחין גם היום: האיחוד האירופי וחבריו מתקשים לדבר בקול אחד על מדיניות החוץ. העובדה שזה היה שונה במהלך המשא ומתן על הברקזיט עם בריטניה עשוי להיות החריג שמוכיח את הכלל. אני רואה בדיונים על הצטרפות טורקיה לאיחוד האירופי דוגמה מצוינת להיפך. המאמר בוויקיפדיה על מילת המפתח "שותפות מיוחסת" מסביר כיצד הייתה מחלוקת על מטרת משא ומתן ההצטרפות, שנמשך מאז 2005. היו רעיונות סותרים לגבי זה.  

במרץ 2004 – כלומר לפני תחילת המשא ומתן להצטרפות ב-3.10.2005 באוקטובר 2005 – העלו נשיאות CDU/CSU את מילת המפתח של "שותפות מיוחסת" במקום חברות מלאה באיחוד האירופי. הצעה זו נתמכה גם על ידי צרפת ואוסטריה וחלקים מקבוצת ה-EPP בפרלמנט האירופי. "בקמפיין הבחירות הפדרלי של XNUMX, האיחוד השתמש בשותפות המיוחסת כנושא קמפיין בחירות כדי לבדל את עצמו מאדום-ירוק", כותב ויקיפדיה. ראש ממשלת טורקיה דאז (רג'פ טאיפ ארדואן) כבר דחה את הדגם הזה בפברואר 2004. אוסטריה, במיוחד, התעקשה בעקשנות להציב יעדים מלבד חברות מלאה לשיחות עם טורקיה. אוסטריה ויתרה על דרישה זו "רק לאחר מספר שעות של משא ומתן" (ברלינר צייטונג, 4.10.05 באוקטובר XNUMX: "מדינות האיחוד האירופי מסכימות על משא ומתן עם טורקיה").  

אבל ההצהרות השונות לגבי מטרת משא ומתן הקבלה לא פסקו לאחר ההתחלה הרשמית של המשא ומתן באוקטובר 2005. כאשר נעסוק בכל הפרטים של המשא ומתן שנמשך שנים, היסטוריונים ומומחי משפט בינלאומי מאירופה וטורקיה יצטרכו לנתח מה הוביל בסופו של דבר לכישלון הצטרפותה של טורקיה לאיחוד האירופי עד היום. ברור מה קרה או לא קרה אתמול כבר אי אפשר לתקן; אי אפשר להחזיר את הזמן אחורה. אבל זה מועיל לדעת היכן נעשו טעויות אפשריות שהיו יכולות להימנע.  

הצללים הארוכים של פיגועי הטרור ב-11 בספטמבר 2001 ("9/11") בהחלט שיחקו בכך תפקיד. לאחר מכן גברו הסתייגויות, חוויות רעות ופחדים לגבי "האסלאם" ותומכי הטרור שלו בכל מדינות אירופה. עקצוץ בגרמניה תילו סרזין עם ספרו משנת 2010 "גרמניה יוצרת את עצמה" דרך תוכניות האירוח ומדורי העיתונים ואנשים רבים בכל תחומי הפוליטיקה והחברה דנו ב"מטפחת הראש" ובמושג המעורפל של "תרבות מובילה" גרמנית. ההיסטוריונים ומומחי המשפט הבינלאומי יצטרכו גם להבין מתי מטרת אירופה של טורקיה הודח מראש סדר היום של מדיניות החוץ והוחלף במטרה החדשה להפוך למעצמה האזורית המובילה במזרח התיכון. עם זאת, ארדואן נאלץ ועדיין צריך ללהטט עם הרבה, כנראה יותר מדי, כדורים בו-זמנית, ולהישאר עם המטאפורה: במוקדם או במאוחר הוא כבר לא יוכל לשמור את כל הכדורים באוויר בו-זמנית .  

הרקע של מדיניות החוץ הטורקית ה"חדשה" מתואר בניתוח שכדאי לקרוא ב-Tagesspiegel מ-28.10.20 באוקטובר XNUMX: "טורקיה נוקטת כבר זמן מה מדיניות חוץ אגרסיבית, שהובילה למחלוקות עם אירופה על הגבול ב- מזרח הים התיכון. המדינה מסוכסכת עם ארה"ב בגלל רכישת מערכת הגנה אווירית רוסית מודרנית. המתיחות גוברת עם רוסיה בגלל מעורבותה של טורקיה לצד אזרבייג'ן במלחמת נגורנו-קרבאך. ארדואן מציג את ההבדלים לציבור שלו כניסיונות של אויבים לכאורה בחו"ל למנוע מטורקיה להפוך למעצמה אזורית".

ה-Tagesspiegel מצביע על דפוס דומה בהאשמותיו של ארדואן, במיוחד נגד אירופה: "המטרה העיקרית היא נשיא צרפת עמנואל קו עלי, הדוגל בסנקציות אירופיות נגד אנקרה בגלל פעולותיה של טורקיה בים התיכון והכריז מלחמה על האיסלאמיזם הפוליטי בצרפת. ארדואן מתאר את מקרון כחולה נפש, אבל גם נוזף בגרמניה. הוא לקח את החיפוש המשטרתי במסגד טורקי בברלין בשבוע שעבר כהזדמנות להאשים את הרשויות הגרמניות בגזענות ובאיסלאמופוביה".

"זה ימים רבים שארדואן מצייר תמונה של מערב שמכוון לאסלאם, תוך שימוש בטונים חדים יותר ויותר. עוינות כלפי מוסלמים נתמכת על ידי ראשי מדינות בחלק ממדינות אירופה, הוא טען ביום שני, ברמז למקרון, "הם חברים בשרשרת נאצית." בעצם מאחורי ההשוואות הנאציות של ארדואן). 

הרקע המסובך הזה הופך את השיחות עם טורקיה, שהחלו ב-6.4.21 באפריל ויש לברך עליהן, לקשות במיוחד ואת סיכויי ההצלחה שלהן כל כך קשה להעריך. באופן כללי אפשר לומר ששני הצדדים לא התרחקו זה לקראת זה בשנים האחרונות, אלא התרחקו זה מזה. טורקיה הצליחה להתרשם: "האירופים לא רוצים אותנו" ובאירופה עלולה לגדול האמונה ש"טורקיה לא משתלבת עם אירופה". לכל המאוחר עם ניסיון ההפיכה ב-15.7.2016 ביולי XNUMX, המו"מ על ההצטרפות לאיחוד האירופי נאלצה להפוך לפארסה. ארדואן כינה את ניסיון ההפיכה "מתת משמים". בתי הכלא של טורקיה התמלאו במתנגדים למדיניותו, כמו גם באנשים רבים שרק "חשד" שהם מתנגדים למדיניותו. עם מתכון טייפ ארדואן הרצון לנהל משא ומתן על אימוץ ערכי היסוד של האיחוד האירופי, על דמוקרטיה, שלטון החוק וחירויות האזרח, נראה חסר טעם. גם נציב הרחבת האיחוד האירופי לשעבר גינטר ורהיוגן, הבחין במפורש בראיון ב-2018 בין המטרה ארוכת הטווח להכין את טורקיה להצטרפות לבין המצב הנוכחי במדינה: "זה לא עניין הכנסת טורקיה הנוכחית לאיחוד האירופי. אנחנו רוצים שתהיה לנו טורקיה דמוקרטית, חוקתית ואמינה כשותפה וחברה". כשנשאל במפורש האם זה חל בטווח הארוך, אבל לא לטורקיה של היום, הדגיש ורהיוגן: "כמובן. אני לא מדבר על הארץ; כפי שהוא היום." (Frankfurter Neue Presse, 27.3.18 במרץ XNUMX: "נציב האיחוד האירופי גינטר ורהיוגן: "אנחנו צריכים את טורקיה").  

ובכל זאת לא יהיה זה חכם מבחינה טקטית עבור האיחוד האירופי לנתק רשמית את משא ומתן ההצטרפות כאשר הוא מנסה להיכנס לתהליך דיון עם טורקיה, שגם עוסק, אך לא רק, בבעיית הפליטים. אבל דווקא נקודת הדיון הזו חושפת חולשה מאוד מסוימת של האיחוד האירופי ועמדת המשא ומתן שלו: הגיע הזמן שהאיחוד האירופי יפתח "תוכנית B" בנושא מקלט, פליטים והגירה שתהפוך את אירופה ליותר בלתי תלוי בטוב ליבה של טורקיה. על כך נדון להלן.

נושא מיוחד שני: האיחוד האירופי צריך מדיניות פליטים והגירה משלו

בשיחות שהחלו כעת בין האיחוד האירופי לטורקיה, יש סיכויים מסוימים להצלחה בהרחבת היחסים הכלכליים - למשל בהרחבת איחוד המכס הקיים. בתחום זה ישנם יתרונות לשני הצדדים. התחום השני, הגברת המגעים הבין-אישיים, למשל באמצעות אישור כניסה ללא ויזה לאזרחים טורקים לאיחוד האירופי - הדבר נחשק על ידי הצד הטורקי כבר זמן רב - אין לדון כבר בתחילת את המשא ומתן. עבור האיחוד האירופי, מילת מפתח זו נופלת תחת הכותרת של "גזר", אשר לאחר מכן תידון אם טורקיה תציג ויתורים גלויים במקומות אחרים.  

הנושא השלישי של השיחות הקרובות, "שיתוף פעולה בתחום ההגירה", עשוי להפוך לנקודה מסובכת במשא ומתן לאיחוד האירופי. ב-18.3.21 במרץ 18.3.16, ה-Heilbronner Voice פרסם דו"ח עם הכותרת: "ניסיון הצלה לעסקת טורקיה." עסקה זו בין האיחוד האירופי לטורקיה נחתמה ב-25.3.16 במרץ XNUMX - בדיוק חמש שנים לפני הדו"ח הזה - לאחר מאמצים חזקים של השלים קנצלר גרמניה. למעשה, משבר הפליטים דאז היה ההזדמנות של טורקיה להיכנס שוב לדלת בריסל. "במשך זמן רב הסכסוך הסורי היה רחוק עבור האירופים, מעל שבעת ההרים", אמר דיפלומט אחד. "הזרם ההמוני של פליטים שינה את זה. לפתע הבינו האירופים כמה הם צריכים את טורקיה כדי לעצור את הזרם" (ציטוט מ-tagesspiegel.de, XNUMX במרץ XNUMX: "ראש הממשלה אחמט דאוטוגלו – אדריכל מדיניות החוץ הטורקית").  

בפשטות, העסקה פעלה כך: טורקיה מעכבת את הפליטים מסוריה במדינה על הבוספורוס ומקבלת תמורתם כסף מהאיחוד האירופי. ולמעשה, ההגירה מטורקיה דרך יוון לאיחוד האירופי הצטמצמה משמעותית כתוצאה מכך. השאלה היא, עם זאת, האם העסקה הזו אכן הייתה הצלחה עבור אירופה, כפי שחושבים כמה פוליטיקאים אירופאים? שוב, בקיצור: עם העסקה הזו, שנחתמה לפני חמש שנים, האיחוד האירופי קנה לעצמו זמן לעדכן את "אמנת דבלין", שכבר מזמן לא ניתנת לביצוע ואשר מסדירה איזו מדינה אחראית לעיבוד בקשות מקלט הוא. אולם בינתיים, האיחוד האירופי לא הצליח לאמץ מערכת מקלט, פליטים והגירה צופה פני עתיד. אם האיחוד האירופי כעת, ב-2021, רק ישאף להחיות את ההסכם עם טורקיה, החיסרון הבסיסי יישאר: טורקיה עדיין יכולה לסחוט את אירופה עם הפליטים מסוריה. דטלף דרווס, כתב האיחוד האירופי לקול היילברונר, מתייחס בדו"ח שלו מה-18.3.21 במרץ 2020 להסלמה בתחילת 18.3.21, כאשר הנשיא הטורקי לא רק פתח את מעברי הגבול מערבה לפליטים, אלא גם הביא את הפליטים ל הגבולות באוטובוס. "הנשיא כעס - לכאורה בגלל שהאיחוד האירופי לא עמד בהתחייבויות התשלום שלו" (קול היילברונר, 28.10.20 במרץ XNUMX: ניסיון חילוץ לעסקת טורקיה"). זה לא היה מעשה דיפלומטי, זה היה סחיטה. "ארדואן משגשג בסכסוכים", צוטט במראה היומי את מדען המדינה הטורקי ב-XNUMX באוקטובר XNUMX Cengiz Aktar, שברח מטורקיה לגלות. "אקטאר ואחרים משוכנעים שממשלת ארדואן זקוקה למשבר מדיניות חוץ אחד אחרי השני כדי להישאר בשלטון" (tagesspiegel.de, 28.10.20 באוקטובר XNUMX: "זה בעצם מאחורי ההשוואות הנאציות של ארדואן"). מתאר את זה אפילו יותר ברור ארנסט הילדברנד, מנהל המשרד של קרן פרידריך אברט בוורשה, הדילמה של האיחוד האירופי: "מדיניות ההגירה הפכה את אירופה לפגיעה לאסטרטגיה של סחיטה על ידי מדינות מעבר מטורקיה לצפון אפריקה" (IPG, 1.4.21 באפריל, XNUMX: "לא רחוק מהתא המטען"). לכן לא צריך הרבה דמיון כדי לשמוע את הנימות הכמעט מודאגות כאשר פוליטיקאים אירופאים וגרמנים מהללים כמה פליטים טורקיה קלטה מסוריה.  

בכל הנוגע לפליטים, מקלט והגירה, האיחוד האירופי נתון ללחץ משני צדדים: מצד אחד – כפי שתואר – מטורקיה; מצד שני, עם זאת, גם דרך קאנון הערכים האירופאי שלנו המעוגן באמנת האיחוד האירופי (TEU). תמונות הטלוויזיה ממחנות הפליטים, כמו מוריה, מספר ההרוגים בים התיכון הגדל ללא הרף וההאשמות נגד סוכנות הגנת הגבולות של האיחוד האירופי Frontex על דחיקה של סירות פליטים, מדברות בשפה מבישה. תיאר את האמת המרה על מדיניות הפליטים של האיחוד האירופי הריברט פראנטל בטור שלו "Prantls Blick" ב-Suddeutsche Zeitung: "יכולה להיות עזרה, אבל זה לא צריך להיות בגלל שאירופה לא רוצה את זה. המחנות צריכים להישאר מקומות הרתעה. האיחוד האירופי קורא לעצמו אזור של צדק, ביטחון וחירות, חופש? במחנות הפליטים, חוסר הצדק וחוסר הביטחון כה גדולים, שצריך לדבר על חופש אירופי מביש. יש סגר של האנושות במדיניות הפליטים" (sueddeutsche.de, 27.12.20/XNUMX/XNUMX:, הריברט פראנטל: "נעילת האנושות באירופה"). לא רק האו"ם וארגוני הסיוע, שחווים את האומללות ממקור ראשון, מאשימים; גם האפיפיור ממשיך לקרוא ליותר סולידריות. אבל נראה שכל הקריאות והאזהרות מתפוגגות במעמקי הלילה. אני תמיד נדהם מהדחייה הקרה של ממשלות של כמה מדינות חברות באיחוד האירופי, שלעתים קרובות פונה למורשת הנוצרית ולמסורות התרבותיות שלהן. אבל נראה שמשל השומרוני הטוב נשכח שם. או האם מצוות אהבת לרעך אינה חלה אם הפליטים הם בעלי אמונה מוסלמית? שאלות אלו ודומות לאיחוד האירופי מגיעות לא מעט ממדינות שאירופה מאשימה בהפרת זכויות אדם. מבט מעמיק מגלה עד כמה חלש האיחוד האירופי מבחינה פוליטית ומוסרית מציג את עצמו לעולם: הוא אינו יכול לפתור את בעיית הפליטים בהתאם לערכיו שלו. "הפתרון האירופי" שהופעל במשך שנים עדיין תלוי ועומד. האמינות של האיחוד האירופי עדיין על כף המאזניים.  

מה לעשות? ג'סין שוואן, נשיא פלטפורמת הממשל של הומבולדט-ויאדרינה ויו"ר ועדת הערכים הבסיסיים של SPD, תיאר לאחרונה את הדילמה כך: "החלופה האמיתית במדיניות ההגירה היא בין בידוד שמפר זכויות אדם לבין רגולציה הוגנת ושקופה. איטום אינו אנושי כלפי מהגרים ופליטים. היא אף פעם לא מצליחה. אבל זה גם לא אנושי כלפי עצמנו, כי זה דוחף אותנו לסתירה עצמית מוסרית הרסנית ופוגע בנו. ההיסטוריה מלמדת שרק חברות פתוחות המסוגלות ללמוד יכולות להגיב ביצירתיות לאתגרים החדשים שתמיד יהיו קיימים" (ג'סין שוואן: "על מה הבחירות הפדרליות של 2021?"; ב- Neue Gesellschaft/Frankfurter Hefte 1/2 -2021, עמוד 61 ואילך). ג'סין שוואן כבר הגישו הצעות למדיניות פליטים ב-2016, שאמורות להתבסס על הסכמים וולונטאריים בין עיריות מוכנות לאיחוד האירופי (הסבר מיום 1.10.16: "מוצא מהעליבות האירופית הנוכחית במדיניות הפליטים - כהזדמנות להתחלה אירופית חדשה ").  

אולי חלקים משיקוליו של שוואן שולבו בהצעות החדשות של האיחוד האירופי לרפורמה במדיניות המקלט האירופית, שהוצגו על ידי נציבות האיחוד האירופי ב-23.9.20 בספטמבר 18.9.20. אינני רוצה לתאר את ההצעות הללו בפירוט, כי עוד בטרם פורסמו, ה"סודדייטשה צייטונג" קבע כי "הסכם אינו סביר" (sueddeutsche.de, XNUMX: "שאלת הפליטים שוב מפצלת את אירופה"). בדו"ח זה של ה-Suddeutsche, סגן שר ההגירה היווני מתאר Giorgos Koumoutsakos שלוש קבוצות של מדינות חברות באיחוד האירופי:

  • מדינות הים התיכון, שלפי חוקי האיחוד האירופי מהוות את הרוב המכריע של מבקשי המקלט
    אחראים ולכן דורשים סולידריות משאר מדינות האיחוד האירופי;
  • מדינות ויסגרד כמו פולין או הונגריה, שבדרך כלל יש להן סוג כזה של סולידריות
    מסרב; ו
  • שאר המדינות הפרו-אירופיות באופן מסורתי שמבינות את עקרון הסולידריות ו
    להכיר בערך של מדיניות משותפת.

ב-15.12.20 בדצמבר 15.12.20 דיווח קול היילברנר על מצב הדיון בהצעות החדשות של האיחוד האירופי: "האיחוד האירופי עדיין מפולג בנקודות מרכזיות של רפורמת המקלט". לפיכך, גם הצעות אחרות של הוועדה לא הביאו לפריצת דרך (קול היילברנר, XNUMX בדצמבר XNUMX: "המטרה החמיצה של סיהופר"). הנושא ממשיך לאיים להיסחף בצלב האינטרסים של שלוש קבוצות המדינות החברות.

דו"ח של מועצת אירופה שפורסם ב-9.3.21/9.3.21/XNUMX מתאר עד כמה מצב מדיניות ההגירה האירופית אומלל. ה-Suddeutsche Zeitung דיווח: "הדרך שבה אירופאים מתמודדים עם פליטים ומהגרים המנסים להגיע ליבשת דרך הים התיכון היא "אחת הדוגמאות הבוטות לאופן שבו מדיניות הגירה גרועה מערערת את זכויות האדם" (sueddeutsche.de, XNUMX/XNUMX/XNUMX: רציני האשמות נגד מדיניות הפליטים של אירופה").

אחרי כל ההתלבטות הזו על "פתרון אירופאי" במדיניות המקלט, הפליטים וההגירה, 27 המדינות החברות באיחוד האירופי צריכות להודות שלא ניתן להשיג את "הפתרון המשותף" הזה מכיוון שסדרה שלמה של מדינות - מאילו סיבות יהיו - פשוט עושות זאת. לא רוצה פליטים, לא מהגרים, לא זרים. כעת יש לבחון - כמוצא אחרון, כביכול, כדי לא לבייש לחלוטין את האיחוד האירופי בעיני העולם - האם "שיתוף פעולה משופר" לפי סעיף 20 TEU יכול לפתוח פתרון. זה ידרוש לפחות תשע מדינות חברות. סעיף 20 TEU קובע במונחים כלליים: "שיתוף פעולה משופר יכוון לקידום השגת יעדי האיחוד, הגנה על האינטרסים שלו וחיזוק תהליך האינטגרציה שלו. הוא פתוח לכל המדינות החברות בכל עת בהתאם לסעיף 328 של האמנה בדבר תפקודו של האיחוד האירופי".

פרויקט "שיתוף פעולה משופר" כזה לא ייפול מהשמיים בן לילה. מדינה אחת או יותר תצטרך לקחת את היוזמה. אין ספק שהפרויקט הזה לא יהיה פופולרי; הלאומנים ושנאת הזרים במדינות המשתתפות יתנו התנגדות פופוליסטית. הציבור הרחב יצטרך להיות משוכנע שהגירה והגירה, המבוססת על חוויותיהן של מדינות ההגירה הקלאסיות - למשל ארה"ב, קנדה, אוסטרליה - פירושה בסופו של דבר רווח כלכלי ותרבותי. מדינות המשתתפות בפרויקט כזה יתעדו שמהגרים מוזמנים; לא פחות מכך יתרון בתחרות העולמית על עובדים מיומנים. מדינות אחרות שמסיבות קצרות רואי חושבות שהן צריכות לעורר הסתייגויות וחששות לגבי הגירה או אפילו שנאת זרים, יצטרכו יום אחד להכיר בכך שהחיים יענישו את מי שיגיע מאוחר מדי.


פרסמתי לראשונה את הפוסט הזה ב-30 באפריל 2021 בפורום של Europastammtisch. היינריך קימרלה ביקש ממני לפרסם את המאמר הזה בבלוג שלו. אני שמח להיענות לבקשה זו.

כתוב הערה

כתובת הדואר האלקטרוני שלך לא תפורסם.